農(nóng)民如何組織起來

上兩個(gè)世紀(jì)的三十年代，托克維爾在美國考察的時(shí)候，記述了這樣一件事，大概是：一群互不相干的美國人在路上遇上了一件事情，我們假設(shè)是山體滑坡了，這些人會(huì)馬上組成一個(gè)山體滑坡處理委員會(huì)，分工負(fù)責(zé)，志愿協(xié)同來處理這件事情。托克維爾于是感嘆：要是人類打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大而正比地發(fā)展和完善。

去年我回福建老家的時(shí)候，正是農(nóng)忙，鄉(xiāng)親們都在為農(nóng)田用水的事情牢騷滿腹，他們每個(gè)晚上都要守候在地里，生怕別人把流到自己地里的水給斷了。我的家鄉(xiāng)屬山區(qū)，農(nóng)田用水基本上要從幾里遠(yuǎn)的地方引過來，分田單干后一個(gè)山坳里的幾十畝地就分給了幾十戶人家，這幾十畝地的灌溉只有一條干渠，遇上農(nóng)忙，每一塊田都要用水，每一個(gè)人都擔(dān)心別人把流到自家地里的水給斷開了，這樣就出現(xiàn)了家家戶戶出動(dòng)看守水的場(chǎng)面。我想起小時(shí)候自己還因?yàn)檫@水的問題與一個(gè)同伴打架的事，原來這種狀況已經(jīng)維持幾十年了。這幾十年中，因?yàn)檫@用水的問題，鄉(xiāng)親們之間又產(chǎn)生了多少的怨恨和斗毆呢。而要解決這樣的問題似乎并不難，根據(jù)一些已有的經(jīng)驗(yàn)，只要大家走到一塊組成一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)就行了。我曾就此問過一些鄉(xiāng)親，他們也認(rèn)為很好，但是緊接著，他會(huì)問你：“協(xié)會(huì)是好，但是誰來組織呢？現(xiàn)在人心都散了。”

這樣的問題同樣出現(xiàn)在我們?cè)诤颖边M(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)的農(nóng)村，我們?cè)陂_始發(fā)動(dòng)村民組織經(jīng)濟(jì)合作社的時(shí)候，“誰來組織？”這是一個(gè)最常見的問題。現(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)成了：組織起來干什么？在經(jīng)濟(jì)合作社以外，我們又陸陸續(xù)續(xù)協(xié)助村民組織了文藝隊(duì)、讀書小組、婦女發(fā)展小組、健身小組、校外輔導(dǎo)員小組、科技小組等，這些小組均由村民進(jìn)行自我管理。小喬是這些社團(tuán)組織的活躍人物，她同時(shí)參加了其中的四個(gè)小組。前一段因公到海南，小喬在婦女發(fā)展小組的同伴惠如打電話給我，高興地告訴我她們婦女發(fā)展小組的成員自發(fā)組織起來打掃村里的衛(wèi)生以慶祝三八婦女節(jié)，她說：“我們是有自發(fā)的力量的。”她后面補(bǔ)充的話大概是因?yàn)槲掖饲皳?dān)心她們的組織缺少內(nèi)力走不遠(yuǎn)而說的吧。當(dāng)然，一些小組由于其內(nèi)在發(fā)展力量尚未形成，當(dāng)外力沒有持續(xù)的時(shí)候，這些小組就會(huì)形同虛設(shè)。

那么，農(nóng)村組織建設(shè)到底由誰來組織？對(duì)這個(gè)問題最簡單的回答似乎是毫無疑問的：當(dāng)然是農(nóng)民自己來組織了，誰也不能包辦代替。對(duì)這個(gè)答案，我深以為然。但緊接著的一個(gè)問題是：為什么我國的農(nóng)耕歷史演義幾千年了，我們還在津津樂道于農(nóng)村的組織建設(shè)呢？舉上面我提到的例子，為什么鄉(xiāng)親們幾十年了不能組織一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)來解決水資源管理的問題呢？所以在操作層面上，“誰來組織”這個(gè)問題并沒有那么簡單。

我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)過幾百上千年甚至幾千年的演義，已形成了非常穩(wěn)固的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，好像一塊頑石，各個(gè)分子之間在觀念上和行動(dòng)上都互相牽制，確實(shí)很難通過其自身發(fā)生變革。變革的初始力量可能還是需要從外面來，不管是觀念的輸入還是具體的行動(dòng)——這實(shí)在是很無奈的現(xiàn)實(shí)。那么這初始的外力都有哪些呢？它們的表現(xiàn)和可能的發(fā)展是什么？

政府的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上都有安排干部作為所轄村莊的聯(lián)系人，稱為“包片干部”，他們的大部分工作是與其所負(fù)責(zé)的村莊相關(guān)的，個(gè)別的還長住村里。照道理這些干部作為外力參與村莊社區(qū)工作，其條件是得天獨(dú)厚的，但由于政府工作的慣性和惰性，這些人還真就只成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部的“聯(lián)系人”，工作內(nèi)容除了計(jì)劃生育和農(nóng)村治安，不再有其它，除了與村干部在酒桌上碰碰外，與村里其他人基本上不發(fā)生任何聯(lián)系，也就很難成為催生村莊其他組織發(fā)育的外部力量。這種狀況是對(duì)農(nóng)村人力資源的很大浪費(fèi)。除了逐步克服政府的惰性以外，可行的措施是加強(qiáng)對(duì)這些包片干部的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)應(yīng)該杜絕政府系統(tǒng)大而空的培訓(xùn)方式，而代之以嚴(yán)格的科學(xué)的系統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展訓(xùn)練，使這些人成為真正的社區(qū)發(fā)展力量，讓他們既樂于在農(nóng)村與農(nóng)民一同工作，又有相應(yīng)的理念和農(nóng)村工作方法。

企業(yè)。我在浙江走訪了一些合作經(jīng)濟(jì)組織，它們無一例外地是由當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)牽頭組織起來的，企業(yè)老板也是合作組織的理事長，合作組織的辦公地點(diǎn)也是企業(yè)老板的辦公室。這種“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的模式被認(rèn)為很成功而廣為宣傳，但往往是，在這些組織中，農(nóng)戶的權(quán)益是虛置的，農(nóng)戶彼此之間也沒有任何聯(lián)系，組織的文化就是企業(yè)的利益，這里面沒有任何諸如民主決策、平等參與、合作意識(shí)養(yǎng)成、社員的能力提升等之類的東西。在市場(chǎng)的初級(jí)階段，企業(yè)或合作組織能在一定程度上為社員帶來經(jīng)濟(jì)上的收益，但隨著市場(chǎng)的漸趨成熟，社員的利益就會(huì)變得沒有保障。這種類型的組織就像城市里眾多的半官方協(xié)會(huì)一樣，對(duì)公民社會(huì)的發(fā)育也是沒有什么幫助的。對(duì)于企業(yè)這一外力的認(rèn)識(shí)，除了寄望于它的善心外，要在制度上保證“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”這一模式中的合作組織是農(nóng)民自己的組織，能夠代表農(nóng)民的利益，并且這種組織不應(yīng)該只是純經(jīng)濟(jì)的，還應(yīng)該建立社員在文化生活上的聯(lián)系。

社會(huì)力量。社會(huì)的志愿力量代表著創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神，他們?cè)诎l(fā)育農(nóng)村的組織過程中應(yīng)該是可以扮演非常出色的角色的，但有兩個(gè)因素使這一力量在實(shí)際中的表現(xiàn)不盡如人意，其一是這一力量本身對(duì)農(nóng)村合作組織建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，甚至沒有這方面的概念；其二是很長時(shí)間以來大環(huán)境不鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組織的發(fā)育。現(xiàn)在中央明確提出要“提高農(nóng)民的組織化程度”，社會(huì)力量在發(fā)育農(nóng)村各種組織的工作上將能有所作為，但這一力量必須與政府的力量結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，則農(nóng)村的社團(tuán)生活定能煥發(fā)出勃勃的生機(jī)。

上面談到農(nóng)村組織的最初發(fā)動(dòng)力量問題，它們活躍或沉睡于每一個(gè)鄉(xiāng)村，這些最初的力量并不需要增加社會(huì)成本，只需在原有的基礎(chǔ)上稍加改進(jìn)即可達(dá)成目標(biāo)。組織建立以后的發(fā)展問題才是真正的問題，組織建立后如何獲得內(nèi)在的發(fā)展力量是組織者和組織成員共同的挑戰(zhàn)。

我們?cè)诤颖鞭r(nóng)村協(xié)助農(nóng)民建立起來的讀書小組在目前來說是一個(gè)很好的反面例子，讀書小組沒有修成內(nèi)力，在我們這些組織者無暇顧及的時(shí)候處于癱瘓狀態(tài)。其原因，我試著這么來分析：

讀書小組在最初醞釀建立的時(shí)候缺少科學(xué)的規(guī)劃。當(dāng)時(shí)我們協(xié)助村民組織了經(jīng)濟(jì)合作社以后，認(rèn)為合作社成員應(yīng)趕緊補(bǔ)上合作知識(shí)和理念的課，以形成合作社自己的文化，這樣才能保證合作社成員在經(jīng)濟(jì)訴求不能很快滿足時(shí)，還有合作文化作為地基，所以每天晚上都組織上百位社員來學(xué)習(xí)，社員最初積極性都很高，但越往后越發(fā)現(xiàn)，那么多人集中一塊學(xué)習(xí)的效果很差，社員的興致也降低了許多，這樣就想到在社員內(nèi)建立不同的讀書小組來開展學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)正值暑假，有不少的學(xué)生志愿者到我們村來，我們就利用晚上農(nóng)閑時(shí)間，突擊性地在幾個(gè)晚上就建立了七個(gè)學(xué)習(xí)小組，每個(gè)小組由兩位志愿者帶領(lǐng)。但不管是組織者還是志愿者，大家都不清楚組織大家學(xué)什么，怎么來組織，社員的需求是什么，學(xué)習(xí)小組的發(fā)展方向是什么，我有多少時(shí)間來參與等等。好像一個(gè)工程項(xiàng)目，你都還不知道是個(gè)什么工程就匆匆拍板上馬一樣。以后學(xué)習(xí)小組在具體的操作中又有很多的隨意性，包括內(nèi)容、時(shí)間、人員等。

其二，讀書小組缺少發(fā)掘和培育本土組織者的機(jī)制。由于志愿者的時(shí)間問題，七個(gè)小組中的四個(gè)小組在堅(jiān)持學(xué)習(xí)幾次以后因無人帶領(lǐng)而停頓下來，另三個(gè)小組商量了每周集合一次的辦法，以后這三個(gè)小組的學(xué)習(xí)又?jǐn)鄶嗬m(xù)續(xù)持續(xù)了半年多。但在這段時(shí)間里，組織者卻沒有利用機(jī)會(huì)把小組內(nèi)的組織者培育起來，更沒有建立組織的制度，小組仍處于自然狀態(tài)。

其三，組織者本身缺少相應(yīng)的時(shí)間投入和知識(shí)背景。這里說的知識(shí)是指“農(nóng)村的知識(shí)”，所以組織者不能很好地進(jìn)行帶領(lǐng)。

其四，缺少適合農(nóng)民閱讀的書籍。

其五，組織成本問題。農(nóng)村的組織，不管是依據(jù)國際合作社原則組織起來的經(jīng)濟(jì)合作社，還是讀書小組這類的組織，與城市里的NGO一樣，也有一個(gè)組織成本的問題。城里的NGO可以通過申請(qǐng)項(xiàng)目基金來解決這個(gè)問題，農(nóng)村的組織到哪里去申請(qǐng)呢？哪里有那么多基金為農(nóng)村的組織提供成本呢？但農(nóng)村的組織成本主要是時(shí)間成本，通過發(fā)掘和培育農(nóng)村本土的志愿力量是可以部分克服這一問題的。

以上的分析一樣地適用于農(nóng)村的其他組織，如文藝隊(duì)、婦女發(fā)展小組、老年協(xié)會(huì)、健身小組、環(huán)境衛(wèi)生小組等等，這些組織要獲得發(fā)展的前提是由有公共精神的村民形成組織內(nèi)生的力量。

中國歷史上農(nóng)民和“暴民”相互演進(jìn)的時(shí)代可謂是連綿不絕，就是沒有一個(gè)公民的時(shí)代，其原因只有一個(gè)，即農(nóng)民與公民的距離實(shí)在過于遙遠(yuǎn)，直到現(xiàn)在也鮮有人跨越過去。為什么幾千年的時(shí)間演進(jìn)，我們都跨不過這道鴻溝呢？我將之歸結(jié)為農(nóng)民從來就缺少民主的團(tuán)體生活，有的只是與皇權(quán)體制相應(yīng)的宗族或類宗族生活。由于缺少團(tuán)體的生活訓(xùn)練，人們的合作意識(shí)、平等觀念和民主習(xí)慣也就無由養(yǎng)成，而這些精神是公民社會(huì)的支撐。從這個(gè)意義來說，進(jìn)行農(nóng)村的組織建設(shè)，使每一個(gè)村民都有社團(tuán)的生產(chǎn)或生活，無疑具有很深遠(yuǎn)的意義。

邱建生，中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心儋州實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人，曾發(fā)表文章若干。