舉報(bào)人頻頻遭襲的背后

四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠(yuǎn)明在自家門前遭3名陌生男子砍殺，經(jīng)多日搶救治療，目前雖有意識但仍未清醒，危重病情沒有明顯好轉(zhuǎn)。他被砍殺的原因疑為實(shí)名舉報(bào)腐敗遭到報(bào)復(fù)，去年底他曾向有關(guān)部門寫過《關(guān)于請求保護(hù)我及家人生命安全的緊急報(bào)告》，但是危及他生命安全的“砍殺”還是發(fā)生了，他的腳筋和耳后動(dòng)脈都被砍斷，可能會留下功能障礙等后遺癥，要不是搶救及時(shí)，其后果更不堪設(shè)想（4月8日和9日《重慶晨報(bào)》）。

這是繼央視《新聞?wù){(diào)查》3月28日報(bào)道原遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員李文娟因?qū)嵜e報(bào)遭到打擊報(bào)復(fù)，兩度被辭退并被勞動(dòng)教養(yǎng)一年之后，媒體披露的又一起實(shí)名舉報(bào)遭打擊報(bào)復(fù)的惡性事件。今年“兩會”期間，全國人大代表童海保在接受新華社記者采訪時(shí)也曾透露：東北一位廳級干部因舉報(bào)當(dāng)?shù)匾晃桓吖贆M遭打擊報(bào)復(fù)，飽受折磨后含恨去世；還有一位舉報(bào)人連續(xù)8年檢舉一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部被誣陷入獄，現(xiàn)在被舉報(bào)對象雖已落入法網(wǎng)，但他還得時(shí)刻提防其外逃同伙報(bào)復(fù)。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)90年代開始，全國每年發(fā)生的對證人、舉報(bào)人報(bào)復(fù)致殘致死案件由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1200多件。

在我國《刑事訴訟法》、《刑法》和中紀(jì)委、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定中，都有保護(hù)舉報(bào)人的條款，可為什么舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)的惡性事件還會如此頻繁地發(fā)生呢？細(xì)查有關(guān)法紀(jì)中關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的條款，都是一些過于抽象、缺少具體的可操作性的規(guī)定；其適用范圍也過窄，僅限定在保護(hù)舉報(bào)人本人而不包括舉報(bào)人的親屬；為舉報(bào)人保密的制度也存在缺陷，對實(shí)名舉報(bào)者泄密事件不斷發(fā)生，這往往會將實(shí)名舉報(bào)人及其親屬推向十分危險(xiǎn)的境地。

據(jù)有關(guān)資料介紹：英國、美國、德國、新加坡等國家不僅都單獨(dú)制定了《證人保護(hù)法》，而且還設(shè)立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，將舉報(bào)人包括證人在內(nèi)予以特殊的保護(hù)。我國香港特別行政區(qū)廉政公署也早在上世紀(jì)70年代就制定了《證人保護(hù)條例》，司法部門對包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人采取24小時(shí)保護(hù)措施，香港民眾由此對廉政公署產(chǎn)生了較強(qiáng)的信任感，實(shí)名舉報(bào)的比例從33%上升到71%，證人出庭作證率達(dá)到了99%。

但在我國大陸，目前還沒有專門保護(hù)舉報(bào)人的法律規(guī)范文本和相關(guān)機(jī)構(gòu)，對舉報(bào)人的特殊保障制度尚未建立起來，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪分子都只能進(jìn)行事后懲罰，起不到事先保護(hù)舉報(bào)人及其親屬安全的作用。因此，舉報(bào)人大都不敢署名，證人不敢出庭作證，一旦有誰膽敢實(shí)名舉報(bào)或出庭作證，就會頻遭打擊報(bào)復(fù)。據(jù)最高人民檢察院在一個(gè)新聞發(fā)布會上公布的數(shù)字，群眾舉報(bào)案件署名率不足1%，各級法院的證人出庭率平均不到10%。這已成為困擾司法界的一大難題。

顯然，要改變這種現(xiàn)狀，就必須為保護(hù)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人專門設(shè)立《證人保護(hù)法》及其保護(hù)機(jī)構(gòu)。人們期待著立法機(jī)關(guān)借鑒已有的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建具有中國特色的證人保護(hù)法法律法規(guī)，以遏制舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)的惡性事件發(fā)生。