電子政務(wù)：培養(yǎng)公眾參與文明

電子政務(wù)的最終目標之一定建立高效、透明、廉潔、民主的電子政府。電子政務(wù)與電子政府的發(fā)展，實質(zhì)上就是人類政治文明的發(fā)展和社會文化的進步。政府權(quán)力是公眾權(quán)力出讓部分的集合或表現(xiàn)，公眾參與公共事務(wù)理應(yīng)成為一種社會文化素養(yǎng)和基本社會習慣。無疑，電子政務(wù)的實現(xiàn)已為公眾參與提供了最為便捷而理性的途徑和渠道，切實體現(xiàn)著對公眾出讓權(quán)力的責任尊重和公眾參與的實現(xiàn)可能。然而，對于封建傳統(tǒng)文化深重的中國來說，電子政務(wù)還應(yīng)承擔著公眾參與的文化養(yǎng)成之責，而且，電子政務(wù)也能夠并有條件完成這一責任。從電子政務(wù)的屬性及其特點來看，培養(yǎng)民眾參與文化應(yīng)是電子政務(wù)的題中之義。

電子政務(wù)推動社會民意表達

電子政務(wù)，指的是相對于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言，由政府公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將具體的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組后，向社會提供的規(guī)范、透明、高效率的超越正常辦公時空和工作部門限制的、全方位的新型公共管理與服務(wù)工作。電子政務(wù)是政府在社會信息化的宏闊背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境，增強政府的民主、透明機制為目標，將政府的信息發(fā)布、民眾意愿、管理服務(wù)和互動溝通功能等轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上的一種現(xiàn)代系統(tǒng)解決方略。實施電子政務(wù)，是在于以推進和改善政府部門自動化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化等辦公形式，最終建立起高效、民主、廉潔、透明的現(xiàn)代電子政府。電子政府的實質(zhì)在于政府利用信息和通訊技術(shù)，更好地履行公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府與公眾之間的雙向互動，徹底改變傳統(tǒng)社會的信息不對稱局面，真正達到社會公共信息資源人人共享的目的。

電子政務(wù)的主要功能之一在于能夠擴大公民參與，實現(xiàn)民主政治，使政府更加透明化和公開化，切實實現(xiàn)公眾與政府的互動溝通。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，公眾參與也相應(yīng)獲得了極大推動。公眾參與是現(xiàn)代民主社會公民所具有的一種普遍性和廣泛性行為，一般指的是公民對公共事務(wù)、公共政策等政治過程的介入，是一種以公民為主體的現(xiàn)代政治行為。在這里，介入的行為主體是公眾，介入的對象是社會政治過程，表現(xiàn)出來的是一種現(xiàn)實的公共政治行為。無疑，它需要一種最為便捷、迅速而理性的介入渠道和途徑。這樣，電子政務(wù)和社會公眾參與形成了密不可分的聯(lián)系，二者相輔相成、相得益彰。

一般而言，體現(xiàn)社會公眾參與有兩個基本特點：一是公眾參與的程度如何，指歸為參與文化的深厚與否，參與機制的完善與否，參與價值的認同與否等：二是公眾參與的渠道如何，表現(xiàn)為參與通道是否暢達，參與方式是否科學，政治系統(tǒng)是否為廣大公眾提供了充分有效、平等透明和便捷實用的參與途徑等。根據(jù)公眾參與的這兩個基本特征，再審視電子政務(wù)的基本屬性和發(fā)展現(xiàn)狀，顯然，兩者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和相輔相成功能不言自明。而且，不僅僅是電子政務(wù)的發(fā)展迅速推動著公共參與，公共參與的進步更大刺激著電子政務(wù)的縱深發(fā)展和完善，同時，電子政務(wù)還能切實推進公眾參與的文化養(yǎng)成，使公眾參與文化成為電子政務(wù)發(fā)展過程中的一個自然成果和當然價值積淀。

培養(yǎng)積極的參與文化是關(guān)鍵

參與是現(xiàn)代民政治的基本價值、是民主政府中公民表達利益的基本途徑。在傳統(tǒng)政府中，由于信息的不對稱和信息傳播的不發(fā)達，公民參與公共事務(wù)的成本極大：代議制作為一種間接民主方式，對公民的要求和利益并不能準確反映，并且還會在政治過程中，遭到代表和官僚利益的修改或歪曲，從而導致公共決策常常偏離公眾利益。盡管“代議制集中了社會各部分和整體利益所必需的知識，它使政府處于成熟狀態(tài)”，但它并非“最佳”選擇，而只是一種“次佳”選擇，必須有廣泛的公眾參與裨補缺漏。密爾就曾經(jīng)指出：“代議制民主容易產(chǎn)生的危險有兩種：代議團體以及控制該團體的民意在智力上偏低的危險；由同一階級的人構(gòu)成多數(shù)實行階級立法的危險”。孫中山先生對代議制的弊端也有深刻認識，他在“五權(quán)憲法”中，就提出了四種“直接民權(quán)”和“權(quán)能分離”的政治構(gòu)想，旨在最大限度地避免國家公共權(quán)力運行中對民意的偏離和修改。

電子政務(wù)一定程度上能夠彌補上述代議制政治的某些不足。電子政務(wù)提供了一個公眾參與的互動平臺，政府信息上網(wǎng)，公民接收和處理信息的能力加強，公眾參與的費用低廉，信息不對稱局面得以改變，政府不再可能壟斷信息資源。這些使得公民參與的可能性無限擴大，公民與政府之間形成了良性互動機制。

新中國成立以來，我國公民具有了廣泛的參與渠道，如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民主選舉、民主管理及民主監(jiān)督等制度，都為公眾參與提供了各種保障和途徑：此外，村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及“準組織化參與”即通過工青婦等群眾性組織參與、社區(qū)化參與等，加上政府信息上網(wǎng)、政務(wù)公開、電子政府等，確實都為公民政治參與提供了條件。但是，眾所周知，幾千年的封建傳統(tǒng)，長期的政治愚民政策，特殊的歷史文化基因等，導致中國的民眾參與歷來熱情不高或熱情難能持久，欠缺參與習慣和成熟規(guī)范的參與機制，一句話，參與文化尚待全面養(yǎng)成。

電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅極大推動了公眾參與的全面深入，而且能在社會文化層面上培養(yǎng)民眾的理性參與精神，形成參與習慣、規(guī)則和機制，積淀社會參與文化。

首先，電子政務(wù)能促進言論自由、社會平等和政治透明的發(fā)展。

自由和平等是民主參與的基礎(chǔ)，而電子政務(wù)則天然具有自由、平等和信息透明的功能。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為所有民眾提供了一個自由言論的平臺，任何個人或集體都可以在這個言論自由的王國發(fā)布數(shù)字信息，促進公共事務(wù)的進步和完善。在此，公眾參與政治的機會是均等的，盡管參與者的身份可能不同，但在思想交流上是平等的。在傳統(tǒng)政務(wù)里，政府憑借對信息的控制和壟斷，操縱著國家的政治和所有公共決策，電子政務(wù)則打破了信息封鎖和政治壟斷局面，政客和政府憑借對信息的單向度控制而進行“暗箱操作”已越來越困難。隨著公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的進一步擴大，人們的自由、平等、開放和民主觀念會越來越得以強化，無疑又會推動參與文化的發(fā)展和積淀。可以說，自由、平等、民主、開放的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了公眾的自由、平等、民主、開放精神，直接引導著民眾的參與熱情，完善著公眾的參與機制，養(yǎng)成人們的參與習慣和參與心理。

其次，電子政務(wù)推動著群體性互動行為，從而迅速形成社會習慣和社會意識，養(yǎng)成公眾參與文化。

人類文化學認為，一種文化的養(yǎng)成，必然是群體性的公共活動，并因歷史的延續(xù)和習慣的接力，最終形成這一群體的共同意識。電子政務(wù)的拓展，必然使網(wǎng)民的群體性活動劇增，加以網(wǎng)絡(luò)的互動性、溝通的無限性、信息的透明性和精神的民主平等性等，公眾參與政治事務(wù)的共同意識能迅速形成，公眾參與文化也必將很快養(yǎng)成。如美國早在20世紀70年代中期，就在俄亥俄州的哥倫比亞市建立了世界上第一個“電子市政廳”，當時雖然是世界重大新聞，但相當一段時間內(nèi)，參與者可謂寥寥。后來隨著網(wǎng)絡(luò)的極大發(fā)展以及參與民眾的越來越多，人們的群體參與意識日益高漲。如今，這一雙向通訊系統(tǒng)已成為每一個居民的日常生活內(nèi)容，他們在家只要按動一下室內(nèi)電鈕，就能即刻對當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、住房條例、公路建設(shè)等問題提出自己的要求和設(shè)想，并對提案進行表決投票，其參與率一直高居美國其他地區(qū)之首。

而且，電子政務(wù)能沖破傳統(tǒng)思維習慣，引導民眾積極參與公共事務(wù)。

人類歷史上，人的覺醒即主體性思維都與科技發(fā)展密切相關(guān)，如西方的文藝復興時期和東方的人文自覺時期就是兩個典型的因人文自然科學的發(fā)展而突顯人的主體意識的例子。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展沖破了人們舊有的許多傳統(tǒng)思維習慣，人的自我精神又一次獲得了空前的挖掘和解放。電子政務(wù)的發(fā)展，無疑大大拓展了民眾的公共政治視野，解放了人們舊有的政治思維，傳統(tǒng)政治文化得到了新的揚棄，使每一個公民都能在政府的公共信息網(wǎng)絡(luò)中訴求自己的利益指歸，參與到公共決策事務(wù)中去。對于人類的政治文明而言，這是一次革命性的轉(zhuǎn)變。顯然，這一思想觀念的解放對于民眾參與文化的養(yǎng)成，也是前所未有的，帶著沖決性和革命性使命與效果。

再者，電子政務(wù)本身就代表著代議民主向參與民主的轉(zhuǎn)變，代表著參與文化的濫觴。

信息革命改變了過去單一的信息傳輸方式，建立起了全方位、多形式的傳播渠道，政府官員與民眾、社會上層與下層獲取信息的范圍、數(shù)量和時差等區(qū)別都在逐步消失，公眾與其利益的代表幾乎能同時了解各種信息代表和政府機構(gòu)喪失了過去壟斷信息，從而壟斷決策權(quán)、管理權(quán)的優(yōu)勢。同時，隨著信息科技對文化知識和信息傳播的極大促進，公民的文化素養(yǎng)和管理水平相應(yīng)大大提高，他們有能力對問題直接作出理性判斷，不必凡事都要依靠代表來代言決策了。奈斯比特在信息時代來臨之前就曾預(yù)言：信息時代必將是“參與制民主”的時代。電子政務(wù)開辟了參與民主的廣闊空間，公眾參與公共事務(wù)的條件已經(jīng)成熟。可以說，電子政務(wù)本身就代表著參與民主的條件和渠道，它對于參與文化的養(yǎng)成和發(fā)展，具有極其重大的現(xiàn)實意義。

電子政務(wù)是公眾參與公共事務(wù)的一種極佳形式，有著相當可觀的前景，它不僅推動著公共參與的飛速發(fā)展，而且自始至終在培養(yǎng)著民主參與心理和公眾參與文化，以構(gòu)筑更加成熟、理性、便捷和理想的參與機制及參與規(guī)則。參與文化的養(yǎng)成是公共參與的精神土壤，只有積極培養(yǎng)公眾參與精神，不斷積淀和規(guī)范參與習慣，合法、理性參與公共事務(wù)，才能促進公共事務(wù)的民主決策和管理進步，才能進一步推動電子政務(wù)和政府信息化發(fā)展。