中國四級黨委大換屆

2005年12月24日，精華社向外界公布了小共中央對四省市一把手的任命決定：錢運錄同志任黑龍江省委委員、常委、書記，不再擔任貴州省委書記、常委、委員職務：宋法棠同志不再擔任黑龍江省委書記、常委、委員職務。石宗源同志任貴州省委委員、常委、書記。張春賢同志任湖南省委委員、常委、書記；楊正午同志不再擔任湖南省委書記、常委、委員職務。汪洋同志任重慶市委委員、常委、書記；黃鎮東同志不再擔任重慶市委書記、常委、委員職務。

在此后的地方兩會中，上述人員陸續當選省市人大常委會主任。據悉。自十六大以來，各地方黨政—把手調整一直在持續，至今已有近三分之二發生了變動；三年來，只有西北的甘肅、寧夏，中部的湖北、江西，和西南的云南，這五省區黨政一把手均未變動。此次任命，拉開了2006年中國四級黨委大換屆的序幕

綜合考核領導實績

2006年，中國共產黨政治生活中的大事之—，就是將啟動全國省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆工作。

據悉，這次換屆要改進和完善考察辦法，運用綜合考核評價辦法考察地方黨政領導班子和領導干部：在換屆人選考察中，充分體現科學發展觀要求，強調領導干部要提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。其中，“處理利益關系的能力”引人關注。

在此次調整中。從如何進一步改進考察的方式方法看，將會注重考察干部的工作實績，深入了解干部的德才素質：特別是注重對領導干部的勤政廉政、執行民主集中制、求真務實，心理素質等方面情況的考察

中央黨校黨建部教授寧福范認為，對干部的綜合評價強調處理利益關系的能力，既是執政黨的特點和執政規律的必然要求，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的要求。近幾年來，我們對執政黨的特點和執政規律深刻認知的一個重要方面，就是為了落實發展這一執政興國的第一要務，必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，為中華民族復興增添新力量這就要求各級領導班子和領導干部實現從革命思維向執政思維的轉變，強化黨的社會整合方面的功能，妥善處理好各群體間的利益關系；在構建和諧社會中提高執政能力，用兼顧各種利益訴求的辯證思維，正確應對經濟社會發展中一系列兩難問題的挑戰。

前一段時期，在一些地方的領導干部中不同程度地存在重經濟增長速度、輕社會全面協調和可持續發展：重顯性政績、輕隱性政績；重短期效果、輕長遠發展的傾向。有些領導干部特別是一些年輕干部做表面文章，搞各種不切實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”等這些問題固然是由多方面原因造成的，但同以往的干部實績綜合考核評價辦法不夠完善、不夠科學也有很大關系。

嚴查“買官賣官”

為保證干部考核的公正、公開和公平。1月23日，中央紀委和中央組織部聯合召開新聞發布會，通報了一批違反組織人事紀律的典型案件，強調要加強監督檢查，嚴肅黨的組織人事紀律，堅決防止和糾正用人上的不止之風，確保地方各級黨委集中換屆工作的順利進行。

中央紀委常委、秘書長、新聞發言人十以勝通報了有關案情。干以勝說，近年來，各級紀檢監察機關會事組織人事部門堅決糾正用人的不正之風，嚴肅查處了一批“跑官要官” 、“買官賣官”、“拉票賄選”、“搞非組織活動”等違反組織人事紀律的案件。

經查，四川省財政廳投資處原處長雷應全、黑龍江省雞西市教育局原黨委書記劉振樹、山西省臨汾市公安局原局長邵建偉、山西省翼城縣原縣委書記武保安、云南省德宏州梁河縣原副縣長尹黎明、河北省邯鄲市魏縣劉二海等人，分別因為“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”、“搞非組織活動”被查處，受到黨紀國法的嚴肅處理。

法制化已成為反腐新動向

2006年，中國反腐進入關鍵年。著力于“標本兼治”的反腐工作己步入一個新的階段。中紀委有關人士接受媒體采訪時，更稱“推進反腐敗政策的法制化”是中國反腐倡廉工作的新動向之一。過去，反腐制度中存在政策、文件較多，國家立法偏少，法律規范真空太多，對反腐敗專門機構授權和職責規定不夠，加大了反腐敗難度。

“推進反腐敗政策的法制化”并非簡單將“政策”上升為“法律”一些反腐政策收效甚微，很大程度上是因為這些政策規定不具體，不嚴密，缺乏可操作性。長期以來，在立法和建制過程中，“原則性和靈活性相結合”的理念一度占據了主流。成為防腐工作的首要障礙。正是這種“宜粗不宜細”的粗放型政策或“交差式”規章造就了“有法必依，有制必循”的人為阻力。一張稀疏的法網非但不能實現反腐的預期目標。反而令政策的公信力大打折扣。

苛條必須密制才能讓腐敗者“不能腐”，粗放的“政策”如果小上升為“法律”，必將疲于填補漏洞，而反腐政策法制化試圖以法律調整社會。并對法律的施行可能遇到的阻礙有充分考量，從而避免法律一經施行就面臨調整的尷尬。

保證精心“密制”的“苛條”的有效執行。必須對責任人有清晰的權利義務界定。如果執行人游離于法律責任之外，再精心密制的法也只能成為一個可能被隨意打扮的“小女孩”。需特別指出的是，在我國的反腐斗爭中一直存在兩套人馬。紀檢監察部門和檢察機關這兩大機構雖各司其責，但在實際中。卻有所重疊。從反腐法制化層面上，整合官方反腐資源，建立統一反腐機構，并保證其依法獨立行使職權已日漸顯重要。