中國(guó)“和諧法制”初具雛形

如果要用一個(gè)詞形容2005年我國(guó)政府的基本法治實(shí)踐，恐怕沒有比“和諧”二字更貼切的選擇。這個(gè)去年年初提出的口號(hào)，經(jīng)過一年來的真實(shí)展開，儼然已經(jīng)成為我國(guó)政府法治建設(shè)的基本路徑選擇——那就是張其民本，慎用公權(quán)。一個(gè)崇尚并追求法治的理性社會(huì)，必是以確立和保障公民的基本權(quán)利為本位，以謹(jǐn)慎、合理、人本主義的服務(wù)性宗旨為政府施政圭臬的和諧構(gòu)成體，而這一切的實(shí)現(xiàn)，往往取決于權(quán)利與權(quán)力疆域的固守與博弈。2005年的風(fēng)云變幻，為我們提供了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的范例。

小人物與大進(jìn)程

大凡必然的歷史進(jìn)程往往是由幾個(gè)偶然的小人物在“不經(jīng)意”中推動(dòng)的，這一點(diǎn)對(duì)于杜寶良而言顯得分外應(yīng)驗(yàn)：一位進(jìn)京打工辛辛苦苦賺錢的普通貨車司機(jī)，一張富豪見了也會(huì)心疼的萬元罰單，一個(gè)身份與處境如此吊詭但又真切的場(chǎng)景，懸殊之間帶來公眾對(duì)政府暗中執(zhí)法、不告知執(zhí)法的詰問，進(jìn)而催生出政府執(zhí)法告知義務(wù)履行的普遍化。

而相比杜寶良“被動(dòng)”的防守，郝勁松的舉動(dòng)則更帶有一種堂吉訶德式的勇猛，這位上告國(guó)家稅務(wù)總局、下訴北京地鐵營(yíng)運(yùn)公司、北京鐵路局的“狂人”，在旁人的眼中顯得如此不可思議：地鐵如廁討要5毛錢的發(fā)票，火車上購(gòu)物也要“添亂”索要票據(jù)，他對(duì)人們不會(huì)做、不屑做、不愿做、不敢做的事如此的樂此不疲。但也正是這種“斤斤計(jì)較”的精神，在看似合理的規(guī)則秩序上頑強(qiáng)地撕開了缺口。

如果說杜寶良和郝勁松的抗?fàn)幎喽嗌偕偈菫榱俗约旱乃嚼敲磥碜匀f里之外蘭州的張正春則毫無疑問多管了件閑事，他揭開的是圓明園一層薄薄的防滲膜，暴露的卻是“一次毀滅性的生態(tài)災(zāi)難和文物破壞”，而最終“發(fā)酵”成為了一場(chǎng)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。越來越多的項(xiàng)目、工程，開始接受環(huán)境法律法規(guī)的檢視，越來越多的發(fā)展，必須通過大自然這一關(guān)。從這種角度而言，可以說張正春是以“圓明園防滲工程”這個(gè)小小的支點(diǎn)，撬動(dòng)了似乎久已穩(wěn)若泰山的人類中心主義發(fā)展觀。

這些以一己之力撼動(dòng)現(xiàn)實(shí)的“小”人物在2005年似乎特別地多，主張男女平等退休權(quán)的周香華、反擊“河南人歧視”的任誠(chéng)宇和李東照、質(zhì)疑進(jìn)城費(fèi)的李剛、因年齡歧視起訴國(guó)家人事部的楊世建等等。人物、名稱可能都屬偶然，但他們的努力卻遙應(yīng)了100多年前德國(guó)法界大儒耶林對(duì)權(quán)利伸張的一句必然性總結(jié)：“為權(quán)利而斗爭(zhēng)。”

權(quán)力與權(quán)利，不斷重塑的邊界

有專家評(píng)論認(rèn)為，和諧社會(huì)的一個(gè)應(yīng)有之意是要求公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的臺(tái)理轉(zhuǎn)型。具體地說就是逐步減弱國(guó)家對(duì)社會(huì)的直接控制，培育和確立以保障公民基本權(quán)利為宗旨的服務(wù)性政府。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要政府合法、合理地逐步重塑自己的權(quán)力邊界，盡管起初難免會(huì)覺得被動(dòng)，甚至是不情愿和委屈。

對(duì)此，也許重慶市政府體會(huì)更真切。2005年?月中下旬，為迎接“第五屆亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)”，重慶市進(jìn)行了一場(chǎng)耗資1．5個(gè)億的“刷城”運(yùn)動(dòng)，將城市主干道兩邊的老樓房、破舊民居和臨街店鋪粉刷一新，未想美化之舉引來的卻是社會(huì)輿論的質(zhì)疑與批評(píng)。而這并不是什么個(gè)別的現(xiàn)象，2005年11月4日，備受社會(huì)矚目的北京上地建材城銷售中心訴海淀城管行政違法案在北京市海淀區(qū)人民法院開審，由于訴訟標(biāo)的高達(dá)6億元，使其成為全國(guó)索賠額最大的國(guó)家賠償案。一棟建成十余年之久的建筑，如何“蛻變”成為占地巨大的違章建筑，又如何在一夕之間淪為廢墟，如此等等引出的思考耐人尋味。

同樣苦惱的可能還有北京的交警，依相關(guān)規(guī)定，怎么處罰杜寶良都是正當(dāng)?shù)模妼?duì)暗中執(zhí)法的指責(zé)卻一時(shí)間鋪天蓋地；而一名因駕駛小排量汽車入長(zhǎng)安街而受罰的司機(jī)將矛頭對(duì)準(zhǔn)了實(shí)施已久的“限小”的政策，更是使相關(guān)部門直面合理與合法的現(xiàn)實(shí)問題。

類似的案例在2005年可謂不勝枚舉，引起爭(zhēng)論的珠海禁止電動(dòng)自行車事件；松花江污染事件中維護(hù)公共秩序與保障公民知情權(quán)的矛盾；山東濟(jì)南對(duì)戶外廣告集中拆除引出的種種爭(zhēng)議；哈爾濱天價(jià)藥費(fèi)事件引發(fā)的公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制的詰難，如此等等。

在私權(quán)主體的自主性活動(dòng)日益豐富多樣的今天，政府的社會(huì)公共管理職能也相應(yīng)擴(kuò)大了，隨之而來的也是公權(quán)與私權(quán)在改革進(jìn)程中日漸增多的緊張關(guān)系。但有爭(zhēng)議、質(zhì)疑，乃至存在某種緊張的關(guān)系，這并不是壞事，它證明權(quán)利與權(quán)力的板塊在相互碰撞，并因此重塑某種積極和諧的新秩序。每一起訴訟，每一次復(fù)議甚或每一種不同的聲音，都代表社會(huì)大眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，它們促使某些舊有制度安排的“新陳代謝”，更推動(dòng)公權(quán)行為向合理、合法直至和諧的方向嬗變，并重塑其邊界。

2006，一個(gè)更為和諧的法治社會(huì)

2005年4月通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年開始實(shí)施，它將為我國(guó)科學(xué)合理的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)起到重要作用，而一個(gè)“高知、高效”公務(wù)員隊(duì)伍將成為政府民主、科學(xué)執(zhí)政的重要保障；

2005年8月通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》則為相關(guān)部門的日常社會(huì)管理行為提供了強(qiáng)有力的保障，也為私權(quán)的保護(hù)留足了空間；

而與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的修改也已經(jīng)提上立法機(jī)關(guān)的議事日程，這些都將為更好地理順公、私權(quán)關(guān)系提供科學(xué)合理的法律依據(jù)；

2006年1月1日，自1958年以來已頒布實(shí)施多年的農(nóng)業(yè)稅條例廢止，這意味著在特殊歷史條件下對(duì)農(nóng)民實(shí)施的不平等待遇走向終結(jié)，也因此吹響了建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)角：政府將增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，在新的一年里，開始建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)將全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；進(jìn)行戶籍制度改革，改革城鄉(xiāng)分割的不合理制度。

……

攜著2005年的成果，2006年注定也將不平凡。

在建設(shè)和諧的法治社會(huì)的道路上，過去的2005年我們雖然有過坎坷，但畢竟在逐漸進(jìn)步，這些逐漸積累的一點(diǎn)一滴的進(jìn)步將成為我們新的一年繼續(xù)前行的基礎(chǔ)和動(dòng)力。