出口退稅改革對醫藥行業的影響

5月初，由國家稅務總局發布的新版《出口貨物退（免）稅管理辦法（試行）》正式開始施行。奇怪的是，無論是擁有自營進出口權的制藥企業，還是大大小小國有、民營性質的各類醫藥外貿公司幾乎都對此事毫不知情。難道此前被炒得火熱的出口退稅已不再是業內關注的話題？

一個季度內拿到退稅

華北制藥股份有限公司市場部經理李剛認為，之所以很少人注意到這個新辦法的出臺，并不是說大家不再關注出口退稅問題了，而是因為新辦法只修改了部分程序類的條款，并沒有涉及到企業廣泛關注的內容。

據了解，與老辦法相比，新的出口退稅管理辦法作出調整的部分包括：將出口退稅“登記”的做法改為出口退稅“認定”；明確規定了出口商應在規定期限內申報退稅；放寬了停止出口退稅權的審批權限，由原來的國家稅務總局改為省級以上（含本級）國家稅務局批準。另外，新辦法中還首次引入了“出口商”的概念，擴大了出口退（免）稅申請人的范圍，明確符合規定可以辦理出口貨物退（免）稅的出口商包括對外貿易經營者、沒有出口經營資格委托出口的生產企業、特定退、免、稅的企業和人員（其中對外貿易經營者是指，依法辦理工商登記或者其他執業手續，經商務部及其授權單位賦予出口經營資格的從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人）。

這些改變與去年年初所進行的退稅稅率下調以及退稅機制改革相比較，的確顯得有些微不足道。因為去年調整所涉及到的恰恰就是經營出口業務的企業最關心的退稅點數、退稅周期以及歷史拖欠問題。一年之后，醫藥企業對于這些變革又會有怎樣的看法？

江蘇醫藥保健品進出口公司的副總經理陳國富介紹，在施行了“新賬不欠、老賬要還”的原則后，他們公司歷史拖欠的退稅款項都拿到了。據他所知，其他企業亦都基本清算完畢。“現在退稅已經采取網上申報了，由于我們是省級企業，省財政撥款速度非常迅速，最快半個月就可以退下來。”但他同時也透露說，由于各個地方以及各級政府的財政水平不同，可能一些由市級以及市級以下的財政退稅的中小企業并不能在這么短的時間內就拿到退稅。另據業內人士介紹，目前無論是哪種情況，企業一般都可以在一個季度內拿到退稅。

異地出口退稅難？

早在2003年底，當退稅機制改革風聲剛剛傳出時，就有人指出，出口超基數部分實行中央和地方各級政府分擔退稅的辦法，將有可能引發異地出口退稅難的問題。

那么，目前現實的情況如何呢？陳國富介紹說，在退稅機制轉變后的一年多時間里，他們作為一家外貿公司，還沒有遇到這樣的問題。在申報退稅的時候，有關部門并沒有細分追究產品的原始產地，每一筆都及時足額地退給了他們。

然而似乎并不是每一家企業都受到了同樣的對待。何先生任職于一家擁有自營進出口權的制藥企業外貿部。該公司長期代理其他企業的產品出口，可是去年以來他們被迫中斷了這項業務，個中原因就在于他們公司所在地政府對異地貨源在該市出口的情況，退稅一律說“不”。“他們不會很直接地告訴你不能退稅，只會把國家退的那部分給你，其余由地方財政承擔的部分就一直拖欠下去，這樣我們代理出口的產品價格就要被迫升高，幾乎沒有了競爭力，所以沒辦法做下去了。”據何先生了解，采取類似政策的地區并不少見。

如此看來，地方政府也有自己的道理和苦衷。一些出口企業眾多的省市，由于國際貿易增長迅速，退稅所造成的財政壓力越來越大。以浙江為例，有資料顯示，今年一季度，國家向該省下達出口退稅指標為370.09億元，一季度共辦理出口退稅110.2億元。目前浙江省外向型經濟較發達的縣市增值稅“收不抵退”的現象已有所顯露。紹興市、紹興縣、海寧市、諸暨市等地的出口退稅大于或基本接近增值稅入庫數。

改革方向備受關注

這樣一個令企業與地方政府皆感為難的問題，該怎么解決呢？商務部副部長馬秀紅給出了一個參考答案。

4月底，有媒體報道，馬秀紅在一次會議上透露了我國出口退稅制度的改革方向。她說，商務部有意對出口貨物的退（免）稅制度作出進一步調整，包括將中央財政與地方財政間退稅分擔比例調整到一個合理的幅度；先從國庫全額退給企業，再由中央財政和地方財政協調；退稅率不能一刀切，要體現國家產業政策，對于不可再生資源和高能耗類等產品出口，退稅率還要“稍微”降低，對于高附加值高科技產品出口，退稅率還要提高。

肇慶星湖科技財務部的冼先生說，據他了解，前段時間商務部曾經就退稅制度改革一事專門到各地考察過。他認為，目前中央財政與地方財政間以75∶25的退稅分擔比例應該會作出一些調整，中央財政承擔的比例可能會加大，因為一旦地方財政吃緊無力承擔而使企業不能及時獲得退稅，將嚴重挫傷企業的出口積極性，“這對于醫藥產業尤其明顯，從原料藥出口來看，畢竟很多企業的出口利潤最終都是靠退稅來體現的。”他還認為，如果真的能夠實行“先從國庫全額退給企業，再由中央財政和地方財政協調”，將從根本上解決異地退稅難的問題，那對于企業尤其是貿易公司來說絕對是一大利好。

馬秀紅所提到的最后一點正是人們最為關心的退稅率問題，對此她有意做了模糊處理。作為醫藥產品出口的核心部分原料藥，其中的絕大多數品種似乎都與“高附加值高科技產品”的稱號無緣，那么是否會被歸為馬秀紅所說的“退稅率還要‘稍微’降低”的大類中呢？也許不久就可見分曉。