論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響

芶歐敏

（成都市城市道路橋梁管理處，四川 成都 610017）

在我國，行政事業單位執行的是《事業單位會計制度》，它與政府部門的核算口徑不一致，并且行政事業單位間的核算口徑也不盡相同。這種情況下難言會計信息可比性、財務報告信息質量。

因此，積極貫徹落實有關要求，構建統一規范、科學的政府會計體系，將是一次重大變革，要充分認識實施準則的意義和挑戰，采取積極應對措施降低影響，確保準則的順利實施。

一、背景

在我國政府領域一直執行收付實現制的預算會計，它對財政資金管理使用和決策起到了重要作用。但是，在經濟社會高速發展的今天，這種會計體系的弊端已經顯露無疑，不統一、不規范、不準確等情況嚴重制約了績效考核和經濟決策，已經成為一種阻礙。

對此，國家認識是深刻的，對這項工作也是很重視的，在制度制定、改革試點等多方面積極推進并積累了很好的經驗，為政府會計準則的全面推行鋪平了道路。

二、實施政府會計準則對事業單位的意義和必要性

（一）實施政府會計準則的意義

1.實施政府會計準則，能提高財務信息質量和信息可比性。新準則引入了權責發生制，對財務信息質量要求更高，可理解性顯著增強，會計信息在不同維度的可比性得到了提升。

2.強化預算管理，提高資金使用效益。新準則要求行政事業單位核算耗費以權責發生制原則為基礎，這樣有利于提升績效的科學性，在已有良好的基礎上處理好遺存問題，提高資金效益和效率。

3.準確反映資產負債情況。新準則細化了資產和負債的核算內容，又很好的兼顧了以往行政事業單位財務制度和規定，全面、真實反映資產的情況，提高資產管理的效率、效果。在對資產和負債進行核算時，合理采用歷史成本，兼顧公允價值、現值等計量屬性，使得核算結果更真實、更準確。

（二）實施政府會計準則的必要性

核算不準確就會影響資產負債的真實情況，也會影響行政事業單位的實際運行、科學評價績效等方面。因此，在新形勢下，改革現行政府會計規則，實施新準則勢在必行。

三、行政事業單位面臨的挑戰

（一）賬務處理方式變得更復雜

新準則引入了新思路，來滿足財務會計與預算會計核算的并行功能。即在進行財務會計核算的同時，也需進行預算會計核算；歷史的原因，事業單位會計人員對預算會計比較熟悉，而對財務會計的核算要求比較陌生，從陌生到熟悉需要一個過程，這是一個大的挑戰。要對范圍進行合理的界定，總結參照經驗教訓，做好新舊準則的銜接工作。

（二）編制政府部門財務報告有一定難度

按照新準則的要求，事業單位除了要以收付實現制為基礎編制決算外，還應當以權責發生制為基礎編制財務報告。財務報告的編制技術性較強，合并財務報表是財務報告編制中的主要問題和障礙，合并報表項是比較棘手的問題。特別是層級復雜的行政事業單位來說更是這樣，這項工作就更復雜，需要關注的問題也就越多。

（三）對資產管理提出了更高要求

新準則對行政事業單位資產真實情況和完整性要求更高。對資產合理認定，加強管理，核查資產情況、計提折舊，定期盤點資產，強化資產的報廢處置規范管理。及時清理長期掛往來的款項，強化債權債務的往來管理。

（四）財務信息系統不能適應新準則的要求

預算會計或財務會計核算信息兩套系統要有機融合起來，相互促進，相互強化，以滿足新準則的會計數據處理要求。為新準則的實施提供強大的信息技術支持，降低財務人員的工作強度，降低人為的差錯率，并為實施財務數據的共享和對接提供便利通道。

四、事業單位應采取的應對措施

（一）建設會計人員隊伍，基礎財務工作要做好

準則的實施對會計人員的專業素質上的要求更高了，行政事業單位要重視會計隊伍建設，始終圍繞工作實際，多措并舉培養、引進一批熟悉本單位業務情況的，熟悉單位自身內外部環境的，對政府會計準則和制度有著深刻理解和能熟練掌握的，能顯著提高單位財務管理水平的會計人才，逐步壯大人才隊伍。

（二）對經濟業務范圍要合理界定，確保新準則順利實行

為確保政府會計準則的順利實施，行政事業單位要明確界定具體業務的邊界，確定業務適用會計原則，緊密結合自身業務屬性，界定收入、費用等會計科目的使用，以提高財務核算的效率和準確性。

（三）提高資產管理水平，盤查資產

行政事業單位應當按新準則的要求，進一步清理、核查資產，并合理確定需核查資產的范圍。目前，行政事業單位在資產管理中還存在這樣那樣的一些問題，對新準則的實施是極為不利的。行政事業單位應通過完善內控建設、嚴格資產管理制度、在單位實施全面預算管理、有效利用信息化工具進一步提高財務管理水平。

（四）加快推進財務信息系統建設

因為財務信息化系統能有效提高財務工作效率，降低財務工作人員的工作強度。行政事業單位要加快這方面工作進程，開展必要的業務培訓，進行相關的軟件開發工作，將已有的業務工作結合新準則、會計制度及時建立本單位的會計科目體系，明確業務處理流程和方法，將其嵌入到信息系統之中，并同其他信息系統有機結合，實現數據的整合對接，資源共享。

四、對行政事業單位的影響

（一）行政事業單位資產和負債管理

新政府會計準則能夠反映行政事業單位真實的資產負債情況和預算執行情況，促使事業單位完善自身的管理制度，嚴格落實有關規定，加強國有資產管理，規范收支行為，夯實預算管理的基礎，優化配置資源，不斷提升單位會計信息質量，防范財務風險。

（二）有利于行政事業單位建立健全科學的績效評價機制

新準則要求會計主體按權責發生制原則核算，合理反映單位運行耗費、提供高會計信息的質量，增強單位的公共管理意識，提高服務社會的能力，建立健全并有效實施績效考評，加強單位的績效管理水平和績效管理的科學性，促進行政事業單位持續健康發展。

（三）有利于廉政建設，杜絕行政事業單位腐敗

新準則要求行政事業單位除了提供決算報告外還要提供資產負債表等財務報表，用以全面的反映行政事業單位預算的執行情況。這些財務報告的受眾不但包括政府部門，還包括廣大的人民群眾。通過這些措施的實施，充分提高了政府財務信息的透明度和公開度，財務數據的公開強化了政府部門和人民群眾對行政事業單位的監督，在很大程度上保證了政府的廉政建設，杜絕了腐敗行為的發生。