國外如何幫低收入者買房

英國：“部分產權”圓買房夢

今年5月末，英國工黨政府剛進入第三個任期，財政大臣布朗就宣布，政府將推行一項新的“部分產權”購房計劃，購房人可以先購買50%的產權，其余部分由政府、銀行或抵押銀行分擔，并以低于市場的價格租給房主。這樣，首次購房者只須湊足一半市價的錢，就可以購房了。根據這項計劃，5年內10萬低收入家庭可以買得起房。布朗宣布的這一計劃，其實只是英政府推行“居者有其屋”系列政策的一部分。

近十幾年來，英國由于房價漲幅大大超過個人收入的增幅，房價已經從家庭平均年收入的四五倍上升到10倍以上，年輕人初次購房越來越困難，低收入階層更是只能“望房興嘆”。自2003年起，副首相辦公室陸續出臺了多項政策和措施解決低收入者購房的問題，強調要以可接受的價格為每個家庭提供體面的住房。

英國政府近期出臺的政策重點向三類人傾斜：一是低收入人群，二是首次購房的年輕人，三是社區關鍵崗位的服務人員，如護士、小學教師、消防員等。具體政策有：一、在批準建房土地時，要求每一個住宅小區必須包括一定比例的低價住房。這種住房都是總價在6萬英鎊以下的低成本、小戶型住房，質量與其他住房完全相同。英國政府計劃5年內建設8萬套此類住宅。二、為關鍵崗位人員提供購房補助或優惠貸款。三、與房地產公司建立合作社，允許靈活的混合產權。四、向租住地方政府福利公房的30萬住戶折價出售房屋，房屋售價最低只要兩三萬英鎊。五、將購房印花稅的起征點提高到12萬英鎊，此舉將確保超過50%的首次購房者不用交印花稅。六、政府在建房用地上的限制進一步放寬，允許使用廢棄土地、公共綠地邊緣等“灰色土地”來建設住宅。

英國政府還設立了房地產投資基金，并對這種投資予以免稅，以促進房屋建設。

韓國：一戶一宅，多宅重稅

伴隨著韓國的現代化進程，韓國的城市化也在迅速推進。1960年，韓國只有38%的人口居住在城市；到了2004年，韓國城市人口已上升到89%。城市人口的急劇增長造成了城市住房的短缺，房地產價格也隨之飆升。為解決住房短缺、穩定房價，韓國政府把“居者有其屋”作為主要施政目標。為此，自上個世紀70年代末以來，韓國采取多種措施，一方面加快住宅建設，同時將推行“一戶一宅”制作為工作重點，確保大多數國民有“自己的家”。“一戶一宅”制，即一個家庭只允許購買一套住房。為解決廣大低收入者的住房問題，韓國政府實施了一種優先為無房戶提供住房的制度。具體的實施辦法是，無房戶在購房前須到政府指定的銀行存款，存款額度每年約20萬韓元（約合1700元人民幣）；在銀行累計存款兩三年后，可獲得購房資格。獲得購房資格后，按先后順序進行排隊。政府提供給低收入者的住房一般都是兩室一廳的房子。目前，“一戶一宅”制已經成為保證百姓安居樂業和國家經濟發展的基本制度。

實施這項制度的關鍵在于韓國政府仔細嚴格的審查措施。韓國政府在住房方面實施了一套嚴格的檔案制度，政府對每個購房者的“家底”都了解得清清楚楚：誰家有房，房主何人，面積多大，是否多住宅戶等均有案可查。因此，韓國極少出現富人假冒低收入者享受優惠的事件。

不過，這項制度也是有范圍的，主要是針對社會上的低收入者。高收入者不能享受政府的這些優惠，當然他們也不受“一戶一宅”制度的約束。

在確保繼續貫徹“一戶一宅”制的同時，韓國政府出臺了一系列遏制房地產投機的政策：政府把優先向無房戶提供的住宅比率提高到50%；在稅收上，“一戶一宅”的房主，政府收取的資產增值稅為9%，而有兩處或兩處以上住宅者則收取高達36%的資產增值稅。

2003年，韓國政府又推出“住房市場穩定綜合對策”。首先，在進行住房交易中，實施“住房交易申報制”，即在購買投機地區或投機過熱地區的住房時，必須在15日內向所在的市、郡、區申報實際交易內容。對在投機地區擁有3套或3套以上住房的房主征收60%的資產增值稅，再加上居民稅等，政府收取的稅率高達75%。也就是說，房主通過住房的買賣所獲得的差價，75%將被征收為稅金，再加上房產中介機構的手續費等，房主想借倒賣房產“撈一把”的夢想，幾乎完全破滅。

美國：政府為低收入者交首付

在美國，通常年收入低于兩萬美元的家庭被視為低收入或者是貧困家庭。多年來，美國政府為解決這部分低收入者的住房問題沒少費心。美國聯邦法律規定，政府住房政策的著力點是幫助中低收入家庭解決住房問題。據統計，2004年美國住房與城市發展部在與住房相關的規劃項目上的支出是450億美元。在過去35年中，美國政府的這類支出大約是1萬億美元，主要用于解決中低收入家庭的住房問題。

美國對低收入家庭住房資助的具體做法是，聯邦政府把專項資金撥給地方公共住房管理部門，由地方為低收入家庭提供住房資助。為支持低收入居民購房，美國各州都發行了低利率抵押債券，并嚴格規定必須是第一次購買房屋，收入低于或等于當地收入平均水平的家庭，所購房價格低于或等于當地房價平均水平的90%才能使用這一資金。

另外，美國還出臺了低收入者購房稅收抵免法案。低收入者如需購房，可向州或者地方政府申請抵押信貸證書，擁有證書者可在10年內享受個人所得稅的抵免。低收入者獲得稅收抵免后，減輕了稅收負擔，同時相應提高了購房后的還貸能力。這一方面幫助低收入者解決了住房問題，另一方面也促進了房地產市場的發展。

2003年，美國總統布什簽署了補助無房戶買房的法案。這項法案規定，政府每年撥款兩億美元資助至少4萬個低收入家庭購買房，同時使5500萬少數族裔家庭在未來10年內擁有住房。根據該法案，凡能夠支付月供房屋抵押貸款、但沒有足夠的錢支付房屋首付款的美國家庭，可向地方相關機構申請低收入家庭特別資助，政府將為這些購房者交納首付款和辦理房屋過戶手續時的有關費用。（據《環球時報》）