公務員應具備的能力素質

一、智力素質

國家公務員的智力素質包括：觀察能力、分析能力、理解能力、判斷能力、反應能力等。

1.觀察能力

觀察能力是對各種問題和現象的洞察力。這是保證國家公務員處理問題時，能夠具體情況具體分析的前提。

要求國家公務員對事物的觀察力強，可以通過現象看到本質，預見事物的發展和變化。

2.分析能力

分析能力是指把事物分成幾個部分或幾個方面，分別加以考察和綜合分析，確定問題性質和原因的能力。這是國家公務員把握問題實質的基礎。

要求國家公務員分析能力強，能夠抓住主要問題，善于分析了解癥結之所在，進行全面邏輯分析，作出正確結論。

3.理解能力

理解能力是對事物的認識領會能力。它是保證國家公務員貫徹執行國家方針政策和上級指示不出偏差的基礎。

要求國家公務員理解問題能力強，理解問題準確、迅速，并能舉一反三。

4.判斷能力

判斷能力是指國家公務員對工作問題進行分析觀察后，要對問題的性質、特征和現狀進行判定，作為執行政策和決策的依據。這也是國家公務員在掌握真實信息的基礎上，依據邏輯推理，作出某種判斷的決策能力。

要求國家公務員判斷能力強，對重要的問題，考慮周詳，妥善解決，能夠正確地判斷事物因果關系，預測事物發展的可行性。

5.反應能力

反應能力是指根據工作目標、工作方針、工作計劃以及外部其他環境和條件的變化，及時而恰當地調整行為的能力。

要求國家公務員待人處事很靈活，善于審時度勢，作出決策，應付復雜多變的情況，取得主動地位。

二、通用能力素質

國家人事部2004年頒布的《國家公務員通用能力標準框架》對通用能力素質作出了規定：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應付突發事件能力、心理調適能力。其能力標準如下：

1.政治鑒別能力

國家公務人員明辨大是大非的能力，善于從政治上觀察思考和處理問題的能力，透過現象看本質的能力，正確把握時代發展要求，科學判斷形勢的能力，以及高度的政治敏銳性和洞察力。

2.依法行政能力

包括兩個層次：第一層次是對政府相關法律、法規的認知能力，它不僅是簡單的“知”，而且一定要達到相當的理性把握，即對法律法規的理解和認識。第二層是對法律、法規的運用能力，要求國家公務員在行政過程中一定要嚴格依法辦事，依據充分，操作適度，把所有的言行控制在憲法和法律規定的范圍之內。

3.公共服務能力

主要包括：責任行政能力、廉潔行政能力和接受人民監督能力。

4.調查研究能力

重點強調的是密切關注調查研究對象，并運用科學的理論、方法、手段了解社情民意的能力，以及通過調查研究解決實際問題的能力。

5.學習能力

主要強調的是：樹立終身學習觀念；自我培養必備的學習能力；以及根據自己的特點靈活運用學習方法提高自己的學習能力。

6.溝通協調能力

通過情感、態度、思想、觀點等各種信息的交流，來控制、激勵和協調他人的活動，使之相互配合，從而建立良好的協作關系的能力。

7.創新能力

指公務員在正確思想路線的指引下，一切從實際出發，敢于和善于運用馬克思主義基本原理解決現實工作和社會發展中的矛盾、問題，創造性地進行工作的一種本領。

8.應對突發事件的能力

主要包括有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預案，并爭取把問題解決于萌芽之中；正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系；面對突發事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態發展情況；準確判斷，果斷行動，整合資源，調動各種力量，有序應對突發事件。

9.心理調適能力

心理調適能力主要包括事業心強，有積極、樂觀、向上的精神狀態和愛崗敬業的熱情；根據形勢和環境變化適時調整自己的思維和行為，保持良好的心態、情緒；自信心強，意志堅定，能正確對待、處理順境與逆境、成功與失敗問題；良好的心理適應性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。

三、崗位所需的工作技能以及其他能力

崗位所需的工作技能以及其他能力要素包括決策能力、組織能力、知人善任能力、崗位所需的業務操作能力等。

1.社交能力

社交能力是指國家公務員在工作中，與上下級和組織內外有關人員溝通與交往的能力。

要求國家公務員社交能力強，社會接觸面廣，能廣泛建立工作聯系，與人和睦相處，密切合作。

2.解決問題能力

解決問題能力是指國家公務員在貫徹上級指示精神，完成工作任務遇到困難和問題時，能分析問題，抓住重點，通過多種途徑和方式將矛盾化解的能力。

要求國家公務員解決問題的能力強。

3.決策能力

決策能力是指國家公務員能夠從實際情況出發，對方向性、全局性的重大問題能準確把握和正確解決的能力。這是國家公務員尤其是擔任一定領導職務的公務員十分重要的一種綜合能力。

要求國家公務員在決策時能廣泛聽取各方面的意見，特別是有關專家的建議，在集思廣益的基礎上果斷作出科學決策；決策有戰略眼光；能在風云變幻中及時作出正確決策。

4.組織能力

組織能力是指國家公務員在一定的工作環境中，能根據工作任務的特點和需要，選擇適當的組織形式，建立精干有效的工作機構和控制系統，實行科學的分工和授權，建立和完善各項規章制度，善于調動一切積極因素，并把他們組織到實現工作目標的活動中去的能力。

要求國家公務員組織能力很強，善于計劃、指導、監督協調，充分調動下屬積極性，提高工作效能。

5.知人善任能力

知人善任能力是指對擔任領導職務的國家公務員要善于發現人才，用人之長，做到人盡其才，才盡其用。同時，要重視人才資源的開發，有計劃地培養和造就多方面的優秀人才，以適應社會主義現代化建設的需要。

要求擔任領導職務的國家公務員在人才招聘、人才選拔、人才配置時，能夠做到將每個人的個性特征與崗位需求吻合，用人之長；十分注意人才的培養，將人才作為一種資源加以開發利用；重視發現和選擇優秀人才，知人善任，使人盡其才。

6.業務操作能力

業務操作能力是指在充分理解、掌握上級指示精神的基礎上，完成工作任務中應具有的實際運作能力。在實際操作過程中，對本崗位業務工作及環境充分了解，對工作程序與操作技能熟練掌握。

要求國家公務員精通業務，具有豐富的實踐經驗，具有實踐的操作技術，能夠解決關鍵、復雜的業務問題，動手能力強等。（作者單位：中國人事科學研究院）