建設(shè)節(jié)約型社會是我們的必然選擇

建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題和矛盾，從我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)所采取的一個重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大部署，也是全國人民共同努力的目標(biāo)。

一、我國經(jīng)濟(jì)高增長和資源硬約束的矛盾愈演愈烈

長期以來，我國高度重視節(jié)約型社會建設(shè)，取得了積極成效。２００４年與１９９０年相比，全國每萬元ＧＤＰ能耗下降４５％，累計節(jié)約和少用７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，與國外先進(jìn)水平的差距逐步縮小。但是，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)程度上仍然主要依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。

從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。未來幾十年，我國人口、資源、環(huán)境的壓力將日益加大。我國盡管人口增長率呈下降趨勢，但人口總量每年仍凈增１４００－１５００萬。人口越來越多，但資源卻越來越少。目前，人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的１／４；在全國６００多個城市中，有４００多個城市供水不足，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有１１０個，全國城市缺水年總量達(dá)６０億立方米。

我國人均耕地不足１．５畝，不到世界平均水平的４０％。如此寶貴的耕地，每年還以近千萬畝的速度在減少。據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計，最近７年間，我國耕地總量已減少１億畝，超過全國耕地總量的５％。６００多個縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線０．８畝以下。

目前，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，石油和電力的世界第二消費(fèi)大國。當(dāng)前和今后較長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪快速增長期，并且進(jìn)入新的、以資源密集尤其是能源密集為特點(diǎn)的重化工業(yè)階段，如果不努力建設(shè)節(jié)約型社會，資源的供需矛盾將日趨尖銳。事實(shí)上，近些年來，我國礦產(chǎn)資源緊缺的矛盾已經(jīng)日益突出，石油、煤炭、銅、鐵、錳、鉻儲量持續(xù)下降，缺口進(jìn)一步加大，４５種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，能保證至２０１０年需求的只有２４種，能保證至２０２０年需求的只有６種。除煤炭和建材非金屬礦產(chǎn)外，我國已有２／３的國有骨干礦山已進(jìn)入中老年期，４００多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉，有的已經(jīng)停產(chǎn)閉坑。大慶油田在連續(xù)２７年年產(chǎn)原油５０００萬噸以后，２００３年首次降至４８４０萬噸。遼河、勝利等東部主要油田也均已進(jìn)入中晚期。預(yù)計２０２０年以后國內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

２００３年以來，煤、電、油、運(yùn)“瓶頸”制約再度出現(xiàn)，原材料供應(yīng)十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進(jìn)口大幅度增長，部分生產(chǎn)資料價格上揚(yáng)。就目前中國對外資源需求增幅來看，預(yù)計到２０１０年，中國的石油對外依存度將達(dá)到５７％，鐵礦石為５７％，銅為８０％。重要礦產(chǎn)資源對外高依存度，加上一些礦產(chǎn)資源的枯竭，勢必對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成隱患。

同時，我們還要看到，長期以來，我國資源浪費(fèi)損失了大量資源。例如，由于我國煤炭資源回采率低，１９８０年至２０００年，我國煤炭資源浪費(fèi)２８０億噸，如果不盡快建立資源節(jié)約型社會，到２０２０年，浪費(fèi)將增加到５６０億噸。又如，由于我國能源利用效率低，占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量７３％的８個主要高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高４７％，相當(dāng)于我國工業(yè)部門每年多燒掉約２．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于我國資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)的產(chǎn)品物耗、能耗高，在能源、原材料價格不斷趨升的情況下，產(chǎn)品成本隨之升高，導(dǎo)致不少企業(yè)競爭力大大削弱，在經(jīng)濟(jì)全球化中處于不利地位。顯而易見，我國不加快建設(shè)節(jié)約型社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將難以為繼。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能寄希望于世界資源市場

我國國內(nèi)資源日益短缺，那么，世界資源形勢如何呢﹖

據(jù)美國《油氣雜志》估計截至２００３年底，全球仍有石油剩余探明儲量１７３３．９９億噸以當(dāng)年的石油產(chǎn)量計算還可開采４２年。另據(jù)有關(guān)資料表明，如果按照目前的消費(fèi)增長速度，世界上部分金屬將陸續(xù)出現(xiàn)匱乏。估計世界上鋁土礦儲量仍可開采８５年，鐵礦石５５年，銅礦１４年，鋅礦１１年。在水資源方面據(jù)聯(lián)合國估計在未來的２０年內(nèi)世界上有超過１／５的國家將面臨嚴(yán)重的缺水問題。到２０５０年地球人口將達(dá)到９５億人其中１０億人將處于缺水狀態(tài)。至于糧食雖然尚未出現(xiàn)全球性的糧食恐慌但有許多發(fā)展中國家處于缺糧狀態(tài)全球約有８億人尚未解決溫飽問題一些發(fā)達(dá)國家對國際糧食市場的依賴程度越來越高。

世界資源的匱乏勢必導(dǎo)致世界各國對資源的競爭。新世紀(jì)的鐘聲剛剛敲響“為油而戰(zhàn)”就在中亞、中東漸次展開至今未落下帷幕。在中東美國通過兩次伊拉克戰(zhàn)爭已基本掌握了對中東石油的控制權(quán)；日本也正積極加強(qiáng)同海灣國家的關(guān)系其能源外交搞得有聲有色；俄羅斯也正力圖重返中東其同伊朗的關(guān)系十分引人注目。在中亞大國紛紛“游”向里海在資源開發(fā)和管道建設(shè)上爭得如火如荼。在遠(yuǎn)東大國也在踴躍博弈。在世界一些缺水的地區(qū)如非洲的尼羅河流域中東的約旦河領(lǐng)域南亞的恒河領(lǐng)域中亞的里海等對水資源的爭奪早已展開。目前對水資源的控制和分配一直是阿以各方爭奪的焦點(diǎn)問題之一。

近年世界資源價格不斷上漲，刺激各種資源產(chǎn)量迅速增加。據(jù)日本丸紅經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的調(diào)查報告說，１９９５年以來，世界汽車、建材用鋼材產(chǎn)量增加部分的６０％、鋁材的５０％、石油的２０％、大豆的３０％、天然橡膠的５０％都與中國的因素有關(guān)。最近在美國和日本出現(xiàn)了“中國資源威脅論”，認(rèn)為中國對資源的大量進(jìn)口造成了對世界經(jīng)濟(jì)安全的巨大威脅。

由此可見，世界市場固然可以為我們提供一個廣闊的供應(yīng)渠道但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能寄希望于世界資源市場。這是因為：其一，我國旺盛的資源需求必然刺激國際市場抬高價格，造成我國經(jīng)濟(jì)虛弱。２００２年，我國進(jìn)口１．１億噸鐵礦石，使國際市場上的鐵礦石價格每噸上漲了１０美元。原材料價格的持續(xù)上漲，將使下游產(chǎn)業(yè)不堪重負(fù)。其二，有些資源在關(guān)鍵時期無法買到。比如，作為世界第一能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黑色血液”的石油，已經(jīng)超越了一般商品的范疇，成了一種政治商品，其價格和供應(yīng)往往在很大程度上受政治勢力和政治局勢的影響。

三、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義

節(jié)約型社會是相對于物質(zhì)資源耗竭型社會的一種社會發(fā)展模式。對于我們這樣一個人口眾多、自然資源相對不足、環(huán)境質(zhì)量欠佳、自然災(zāi)害頻發(fā)、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚存的發(fā)展中大國而言，建設(shè)節(jié)約型社會不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

加快建設(shè)節(jié)約型社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

加快建設(shè)節(jié)約型社會，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。我國在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型社會，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。

加快建設(shè)節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國內(nèi)。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。