國際評(píng)論

印尼反恐陷入困境

趙曉

盡管有跡象表明“伊斯蘭祈禱團(tuán)”一直在接受“基地”組織的經(jīng)濟(jì)援助，但此次爆炸事件并不是中東地區(qū)的恐怖主義擴(kuò)散到該地區(qū)的證明，而主要是印尼國內(nèi)政治斗爭(zhēng)的反映

在今天的世界上，除了伊拉克之外，印尼大概是最受恐怖活動(dòng)“青睞”的國家了：從2000年至今，印尼全國各地已經(jīng)發(fā)生了數(shù)十起大大小小的炸彈爆炸事件，其中包括造成100多人死傷的2004年澳大利亞駐印尼使館爆炸案和160多人死傷的2003年雅加達(dá)萬豪酒店爆炸案，最嚴(yán)重的是2002年10月12日的巴厘島大爆炸，喪生者為202人，其中大部分是西方游客。2005年10月1日，恐怖再次降臨到這個(gè)美麗的度假勝地：3名兇徒身藏烈性炸藥，在3個(gè)旅客麇集的地點(diǎn)連環(huán)引爆，目前已造成26人死亡，107人受傷。

爆炸發(fā)生后，有多項(xiàng)恐怖和暴力犯罪記錄的“伊斯蘭祈禱團(tuán)”立即成為最大嫌疑犯。印尼政府認(rèn)為是該組織的炸彈專家策劃和實(shí)施了此次活動(dòng)。“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的前身是在上個(gè)世紀(jì)40年代與印尼革命軍并肩作戰(zhàn)反對(duì)荷蘭殖民統(tǒng)治的“伊斯蘭家園”組織。1949年印尼獨(dú)立以后，“伊斯蘭家園”希望能在印尼建立一個(gè)伊斯蘭國家，為此又與印尼政府展開了漫長的武裝斗爭(zhēng)。

1985年，一些“伊斯蘭家園”極端分子為了躲避蘇哈托政府的逮捕而逃亡到了馬來西亞并在那里安營扎寨，招募新兵。不久后他們更名為“伊斯蘭祈禱團(tuán)”，并在新加坡、馬來西亞不斷擴(kuò)大活動(dòng)版圖。1998年蘇哈托政府垮臺(tái)后，一些“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的領(lǐng)導(dǎo)成員返回印尼，開始頻頻興風(fēng)作浪。

“伊斯蘭祈禱團(tuán)”擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)和暴力記錄，如2000年為劫持美國航空公司班機(jī)的恐怖分子提供住宿，2000年12月制造馬尼拉火車爆炸案，以及今年初策劃在外國駐印尼使館引爆炸彈等。該組織在印尼有分部，其基地主要在中爪哇的梭羅，有1500名成員，在西爪哇也有500名成員。去年10月，印尼情報(bào)機(jī)構(gòu)在梭羅發(fā)現(xiàn)了一份題為“在亞洲發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)”的文件。這份共15頁、用阿拉伯文寫的文件，主要是關(guān)于去年12月在印尼、新加坡、馬來西亞同時(shí)炸毀美國大使館和美國其他設(shè)施的計(jì)劃。印尼情報(bào)機(jī)構(gòu)相信該文件是“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的。

近年來，盡管該組織在反恐大勢(shì)下遭到了一些打擊，但還遠(yuǎn)未到被摧毀的地步，而且其網(wǎng)絡(luò)觸角已經(jīng)伸到“正式成員”范圍之外，規(guī)模要比人們想象的大得多。不少該組織成員還把子女送入印尼等國的一些伊斯蘭寄宿學(xué)校進(jìn)行“精神培養(yǎng)”，鼓勵(lì)孩子們長大后接手自己的“事業(yè)”，他們中的一些人已經(jīng)成長為新一代恐怖分子。

然而，對(duì)這樣一個(gè)在世界上臭名昭著的恐怖組織，印尼國內(nèi)卻遠(yuǎn)未形成人人喊打的輿論環(huán)境。在2002年巴厘島爆炸發(fā)生后，印尼最大的穆斯林組織、擁有4000萬成員的“伊斯蘭教士聯(lián)合會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)人卻稱從來沒有聽說過有“伊斯蘭祈禱團(tuán)”這個(gè)組織存在，印尼政府也一再否認(rèn)“伊斯蘭祈禱團(tuán)” 最高首領(lǐng)巴希爾與巴厘爆炸案的聯(lián)系，但一名“基地”分子的證詞卻迫使印尼政府不得不采取行動(dòng)，宣布逮捕巴希爾。但到了今年8月，涉及2002年爆炸案的十余個(gè)囚犯均獲減刑，原本被判處30個(gè)月監(jiān)禁的巴希爾，刑期減少了135天。印尼政府聲稱，判刑的證據(jù)仍然不足。

在政府層面，印尼1945年獨(dú)立后曾頒布過兩項(xiàng)針對(duì)恐怖主義的法律，但后來均宣布作廢。“9.11”后不久，印尼國防部長還曾宣稱“本國并沒有恐怖主義組織”，直到巴厘島爆炸事件后印尼政府才制定并出臺(tái)了反恐法。而在國際合作反恐上，印尼與菲律賓、新加坡等“反恐第二戰(zhàn)線”國家之間也僅僅限于互通情報(bào)與協(xié)調(diào)上，一直沒有機(jī)制建設(shè)上的突破。而在執(zhí)法過程中，安全部門出于“違反人權(quán)”等方面的顧忌，行動(dòng)上受到諸多限制。印尼國家情報(bào)委員會(huì)主席亨德羅普里約諾坦稱，印尼司法體制中還有漏洞，執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，這給恐怖主義分子以可乘之機(jī)。

對(duì)印尼的政治家來說，成員占全國總?cè)丝诘?6.9%的各伊斯蘭教派在印尼政治發(fā)展中的作用非常重要。如果梅加瓦蒂對(duì)“伊斯蘭祈禱團(tuán)”處理不當(dāng)，只能把溫和的伊斯蘭派別推向?qū)α㈥嚑I，這在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)伊斯蘭極端組織的姑息。

在此情形下，印尼政府的反恐決心受到國際輿論的質(zhì)詢。人們普遍認(rèn)為，盡管有跡象表明“伊斯蘭祈禱團(tuán)”一直在接受“基地”組織的經(jīng)濟(jì)援助，但此次爆炸事件并不是中東地區(qū)的恐怖主義擴(kuò)散到該地區(qū)的證明，而主要是印尼國內(nèi)政治斗爭(zhēng)的反映。在伊斯蘭極端勢(shì)力仍在印尼國內(nèi)擁有大量同情票的情形下，類似的恐怖襲擊恐怕難以避免。