退耕還林審計中發現的問題及對策

退耕還林是指對坡度達２５度以上的坡耕地停止耕種植樹造林，我省自２００１年開展退耕還林工程以來，這一國債項目在生態環境的治理與保護，優化產品結構上起到了積極有效的作用，得到了廣大農民的擁護和支持。

退耕還林是一項十分復雜的系統工程，為了認真貫徹落實國家的有關退耕還林政策，審計部門加大了對該項目工程的審計監督，以便及時發現和解決存在的問題。筆者針對一些鄉鎮在退耕還林資金和糧食管理、發放，及造林工程實施過程中存在的問題，進行分析和研究，提出對策，僅供探討。

一、主要問題及原因剖析

１、管理不力，隨意操作。主要表現在：

（１）項目計劃執行不夠嚴謹。雖然計劃總量不變，但存在鄉鎮間隨意調增、調減退耕面積，侵害了部分退耕戶利益。

（２）緩撥、滯留項目補助資金。部分鄉鎮政府、財政所疏于管理，監管不力，有部分退耕還林資金滯留在財政所，未下撥到農戶。

（３）賬目管理不夠規范，資金及糧食領用手續不夠健全，存在擴大資金開支范圍的問題。少部分退耕還林糧食補助資金未能按照有關國家的政策使用，少數地方擅自將退耕還林糧食補助資金挪作它用。

（４）兌現政策操作不規范。少數村未按驗收的合格面積將補助錢糧分解到戶，兌現補助糧食時未嚴格堅持“三證一章”制度，而是村干部說了算，缺乏嚴肅性。

（５）措施不力，苗木管理不到位。表現為重植樹造林，輕后期管理，造林成活率低，隨意改換林種、樹種，一些地方還表現為樹種結構的不夠合理，經濟林比重普遍較大。……