由蘇丹紅想到的

近日，工業原料蘇丹紅被用于加工食用辣椒醬的事件再次引起人們對食品安全的關注，新近又有消息，洋快餐肯德基食品的原料中也添加了蘇丹紅……人們擔憂，我們的食品安全嗎？誰來保障我們的食品安全？

食品安全問題日益突出，國內外食品安全事件時有發生。在國外，有二惡英污染、瘋牛病、日本“Ｏ－１５７”大腸菌感染、禽流感等事件；在國內，海城豆奶事件、豬飼料添加瘦肉精、敵敵畏浸泡金華火腿、龍口粉絲事件、阜陽劣質奶粉事件及新近的蘇丹紅事件等，嚴重危害著人們的身體健康，給人們造成巨大心理恐慌。

食品安全包括數量安全、質量安全和生態安全。數量安全，即有效供給保障，指糧食、肉食、蔬菜、水果等有足夠的供應數量。質量安全，既包括衛生安全，又包括營養安全，即食品要符合人類健康要求。生態安全，是指因為轉基因、輻射等新技術應用于食品生產及開發新食品資源對人類、動植物、生態環境所帶來的長期的、不確定性影響，即要求對人類、對動植物和生態環境無害。發達國家基本上解決了數量安全和質量安全的問題，面臨的主要是生態安全。而我國食品的質量安全和生態安全問題則非常嚴重。一些國家的做法可資我們借鑒。

震驚日本的雪印乳業事件

２０００年３月３１日１１時，位于天寒地凍的北海道雪印乳業公司（以下簡稱“雪印公司”）一家廠房的配電室屋頂被落下的冰柱砸破，融化的冰雪使電線發生短路，工廠停電大約三小時。然而，這次普通的停電事故卻誘發了震驚日本全國的雪印公司食品中毒事件。原因是在停電期間，處于加溫狀態的生產脫脂奶粉的鮮奶罐等器具繁殖了黃色葡萄球菌毒素，加上工廠管理操作錯誤，帶有毒素的脫脂奶粉被運到位于大阪的工廠生產牛奶和酸奶等奶制品，導致６月底約１．５萬人食用牛奶和酸奶中毒。這是日本戰后最大規模的食品中毒事件。

事發后第一時間

２０００年６月２７日，根據法律規定，大阪市一家醫院向市保健所報告，有一家人喝了雪印乳業公司的“雪印低脂牛奶”后出現嘔吐和腹瀉等食物中毒癥狀。２８日，又出現兩起同樣的中毒病例。于是大阪市政府對該公司在大阪的工廠進行緊急檢查。２９日凌晨，大阪市向厚生省報告此事。厚生省立即做出指示，要求雪印公司公開事件并自行回收商品，同時緊急通知所有地方政府采取措施并通過中央政府的主頁告知全國。下午４點，大阪市向新聞媒體公布這一消息。同時，雪印公司立即展開各種補救工作。

３０日，大阪市發出回收“雪印低脂牛奶”的命令。７月１日，厚生省偕同大阪市對工廠進行檢查，并向所有有關地方政府傳達奶制品高精度檢測方法。同時，雪印公司總經理召開新聞發布會，承認通過自行檢查發現，臨時流水線上防止倒流的活塞上有黃色葡萄球菌毒素。７月２日，大阪市把這一事件認定為食品中毒事件，決定對雪印公司進行禁止營業的行政處分。同時，大阪府警察以業務過失傷害罪的嫌疑搜查了工廠。

根據三個研究所的檢查結果，厚生省把大阪府和大阪市的檢查結果和決定向全國地方政府通告，并發出通知，要求對牛奶加工處理設施進行一次統一檢查，并指示奶制品的三個行會團體進行指導，從而加強衛生管理。

隨后，為落實上述通知，厚生省政務次官和生活衛生局長訪問大阪現場，并發表成立國家對策指揮部，決定完善和加強“綜合衛生管理制造過程資格許可”的調查制度。雪印公司也成立了食品中毒事故對策指揮部。

１０日，厚生省召開第一次雪印公司食品中毒事故對策指揮部會議，報告了在全國統一檢查中，除兩個工廠外，雪印公司其他１８個直營工廠的衛生狀況都很好，并決定派厚生省的職員對工廠進行現場檢查；從第二年１月開始向“地方厚生局”增派職員，加強許可審查、指導和監管力度。１１日，鑒于全國消費者的不信任，雪印公司宣布２０個工廠停產。厚生大臣相繼舉行記者招待會，再次闡明政府的措施。從７月１９日到８月２日，該公司２０家工廠分四批進行國家檢查，并召開專家評估會議。

在這次事件中，日本中央和地方政府應對很出色。日本政府非常重視科學和公正，除厚生省外，組織國家和地方相關機構的專家組成聯合事故原因追究專家委員會，進行調查評估，并在２０００年底公布了調查報告。

公司損失慘重

至２００１年５月１８日統計，雪印公司２０００年度產品回收和銷毀以及對受害者的補償大約合計４３４億日元（約４億美元），銷售額比１９９９年度減少１１．４％，公司從贏利變成虧損。為了改善經營，公司關閉了與牛奶加工有關的五個工廠，裁員和提前退休千余人。

雪印公司在事件發生后雖然采取積極應對措施，但仍難以挽回消費者對公司產品的信任。總經理引咎辭職，股票大幅下跌。雖然國家曾一度宣布公司可以恢復生產，但是，全國拒絕購買雪印產品的趨勢難以平息。雪印公司不得不再次宣布繼續停產。２００３年５月２７日，大阪地方法院對原廠長和制造科主任以業務過失致死傷罪分別判處兩年和一年六個月有期徒刑和一定數額的罰款。

危機管理隱患

雪印公司是歷史悠久的名牌企業，對日本人戰后國民健康做出了很大貢獻，分權化經營體制導致了最高層經營者難以掌握第一手危機信息。該公司的西日本分公司在大阪市進行現場檢查，直至２８日下午１時才召開緊急質量管理委員會會議，而總部的總經理知道產品回收的決定則是在２９日上午９點１５分。雖然大阪工廠具有世界先進水平，但是，日常管理上的問題最終變成危機。為了改變現狀，新任總經理宣布成立總經理直接管轄的商品安全檢查室，重新構建危機管理機制。

誰來保障食品安全

為防范和應對食品安全事件的發生，各國都相繼采取了完善立法、健全體制、加強監管等主動措施。

制定食品安全法

各國不斷完善處理食品安全危機管理的法律與規章，并與食品質量安全市場準入制度、食品質量安全認證制度、食品召回制度，及建立可追溯的食品安全數據庫等監管體系相融合、相銜接。日本、英國等國新制定的食品安全法規定，要站在國家層面上進行跨部門協調；確保從田間到餐桌整個食品供應過程中各個環節的銜接；防止部門利益擴大和政府失靈，并對部門權益進行制衡約束；站在第三者的獨立立場上對食品的健康影響進行評估等。

協調機構整合資源完善機制

日本２００３年６月制定了《食品安全基本法》并設立食品安全委員會。美國采取“機構聯合監管制度”，聯邦機構與地方政府的相應部門建立一套綜合有效的食品安全保障體系。對于涉及有關聯邦整體的食品安全戰略、計劃和重大危機處理，聯邦下設“食品安全總統顧問委員會”，它是總統授權的、跨部門的最高協調機構。

整合食品安全相關監管部門，成立監管權力大、監管技術強、監管范圍大的新食品安全監管機構。１９９７年４月，加拿大政府將農業與農產品部、衛生部、工業部、漁業與海洋部中與食品檢驗工作相關的部門合并，成立加拿大食品安全檢查局（ＣＦＩＡ）。它是加拿大聯邦政府最大的食品安全監管機構，負責實施聯邦政府規定的所有食品檢驗、植物保護和動物衛生計劃。

英國的食品標準署（ＦＳＡ）通過設立各種獨立的顧問委員會以及向英國議會、威爾士國民大會、蘇格蘭議會以及北愛爾蘭議會提交報告來進行保證中央與地方及地方之間的協調和公正。

制定風險監測、分析和預警體系

食品安全危險性評估包括風險評估、風險管理、風險通訊及風險預防等內容。美國政府通過建立完善的殘留監控體系并制定統一的程序和指導方針對食用動物中有害殘留物質進行控制。歐盟也建立了各利益主體責任明確的管理體系。

我們怎樣做

從近年來的一系列食品安全事故看，我國的食品安全管理無論從法律體系建設還是行政協調機制、社會監督體系等方面，都存在著不少問題。從危機管理的角度看，由于未建立國家的統一預警系統和協調機制及信息不對稱等問題，各級政府都普遍存在著缺乏危機管理的意識和機制。根據上述情況和國外的發展經驗，以下問題亟待解決。

建立突發事件分類管理機制

按時間分，食品安全突發事件分為兩種，一種是長期潛在事件，實際危害已經造成（如阜陽奶粉、殘留農藥等問題），某一個偶然事件會使其公諸于眾，成為公共關系危機和政府信任危機事件。另一類是現實突發事件，由于食物或藥品中毒等立即引起顯性的重大傷亡或潛在傷亡事件。

按照事故性質和行為動機劃分，有觸及刑法的具有明顯犯罪動機的事件，也有因經濟行為和市場利益誘惑而偶然發生的事件。按照食品的消費程度，劃分為國民一般生活大宗食品的安全事件和少數消費高級食品的安全事故。從技術水平看，有簡單的作坊和個人生產加工中發生的食品事故，也有轉基因等具有高風險、潛伏期長的高科技原因誘發的食品安全事件。對于不同類型的事件，應采取不同的應對措施和手段。

各國無論是常規狀態下的一般應急，還是緊急狀態下的緊急應對，都有明確的法律規定和相關的法律體系。因此，我國修改法律的時候應該考慮這些內容。

成立“國家食品安全委員會”

為了提高國家整體的危機管理能力，根據美國和日本等國都設立了“國家食品安全委員會”的經驗，建議我國也成立該委員會。委員會的成員應有國家食品藥品監督管理局、農業部、衛生部、國家質量技術監督管理局、商務部、公安部、外交部、海關總署等部門的主管領導參加。委員會在平時協調各部門制定國家食品安全工作規劃和應急預案、討論修改法律草案等，在緊急狀態下，成立國家食品緊急處置指揮部，進行綜合協調和緊急處置。作為國家對外窗口，發布食品安全信息，處理涉及國際貿易的國內外重大食品安全突發事件。

建立信息發布機制，搞好公眾溝通

鑒于最近新聞媒體報導過多和失實，公眾對食品安全出現恐慌心理現象的問題，相關部門需要建立公眾溝通應對機制，掌握公眾溝通主動權。國外已經建立了Ｒｉｓｋ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ（國民危機溝通）機制，由政府統一發布權威信息，提出應急和預防措施，在新聞媒體登載政府和行會的公益廣告，恢復國家食品信用機制。

阜陽奶粉事件等是屬于公共關系危機和信任危機事件。這類事件直接影響到地方政府和有關主管部門與公眾的關系，同時也使人民群眾對我們當前食品衛生的有限信任再次動搖。因此，要建立一套公眾溝通的預案，使得此類事件發生（曝光）后，相關部門能夠盡快掌握信息，主動、及時并真誠地與公眾溝通。

食品安全問題必須由各級政府作為一項系統工程來抓，要監督各執法部門法律法規的落實，并在現有的管理體制上，明確各執法部門的具體職責。建立食品藥品監督、農業和衛生監督、質量技術監督、工商等部門的聯動機制，建立信息互通互動平臺和相互通報制度，建立應對食品安全危機事件的應急反應體系。涉及健康和安全的問題，主管部門必須對其他相關部門和相鄰地區進行通報。