農(nóng)村客運站：類別選擇和建設(shè)要求

車站建設(shè)要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，從“站路運一體化”的角度處理好農(nóng)村客運站建設(shè)公路建設(shè)與客運網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同上建設(shè)、同步驗收”

農(nóng)村客運站是農(nóng)村道路旅客運輸工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，集運輸服務(wù)、運輸組織、行包儲運、通訊信息、輔助服務(wù)于一體，把旅客、運輸經(jīng)營者和運輸管理部門的利益有效地結(jié)合起來，促使農(nóng)村道路旅客運輸健康而有序地發(fā)展，在運輸市場中起著集散旅客、停放車輛、運行調(diào)度等作用。

類別選擇原則

農(nóng)村客運站具有規(guī)模小、站內(nèi)作業(yè)和設(shè)施設(shè)備構(gòu)成簡單、站內(nèi)工藝流程短捷、管理難度大等特點。其類別按建設(shè)規(guī)模分為等級站、候車亭、招呼站、港灣站和簡易車站；按投資主體和經(jīng)營方式分為公用型車站和自用型車站?？瓦\站類別選擇應(yīng)在一般性規(guī)律和原則的指導(dǎo)下因地制宜，各具特色。

因地制宜，適當(dāng)超前。農(nóng)村客運站屬交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，具有明顯的公益性特點，其供給具有跳躍式增長的特點。西部和一些中部農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟相對落后、未通公路的村屯較多，在滿足“走得了”、“走得安全”的基礎(chǔ)上，盡可能做到“走得好”、“走得經(jīng)濟”、“走得舒適”；東部和部分中部農(nóng)村地區(qū)人口密集、經(jīng)濟發(fā)展程度較高，要在滿足舒適、便捷、安全、經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，盡可能做到“走得便捷”、“走得舒適”、“走得愉快”。切實適應(yīng)在運輸需求持續(xù)增長的情況下，使運輸站場供給保持適當(dāng)超前性。

以人為本，突出公益。農(nóng)村客運站建設(shè)是貫徹中央和交通部關(guān)于促進農(nóng)村經(jīng)濟、交通運輸發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題的相關(guān)政策，充分發(fā)揮運輸及站場設(shè)施的公益性作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、和諧發(fā)展的道路運輸體系。堅持“以人為本，突出公益”的原則，就是要求在車站類別選擇時，要以改善和提高大多數(shù)的農(nóng)民群眾的出行質(zhì)量為前提，做到有路、有車(定線定班)的村莊就有車站。

節(jié)約資源，保護環(huán)境和生態(tài)。農(nóng)村公路交通里程長、節(jié)點多、分布廣，對土地資源有密不可分的依賴性。在車站類別選擇時，要求嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，正確處理車站建設(shè)用地與節(jié)約用地的關(guān)系，提高土地利用率，在美化和保護環(huán)境與生態(tài)的前提下，充分考慮所在地的社會經(jīng)濟和人文建筑環(huán)境，盡可能做到經(jīng)濟、實用、美觀，走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分層協(xié)調(diào)。車站類別選擇時，要建立與所在地國民經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與道路運輸布局相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村道路運輸站場網(wǎng)絡(luò)；以農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和道路運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為依托，堅持路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收；以城鄉(xiāng)交通一體化和公交化為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃配置城鄉(xiāng)客運資源、采取與所在地社會經(jīng)濟相同或相近的發(fā)展政策，使農(nóng)村客運站與城市公交站場網(wǎng)絡(luò)有效銜接；以所在地域產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與對外交通輻射范圍等為依據(jù)，使農(nóng)村客運站的類別、功能、數(shù)量、規(guī)模與農(nóng)村人口數(shù)量、流動情況、經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

社會效益優(yōu)先，服務(wù)于民。用最低的壽命周期成本，保證車站功能的實現(xiàn)。農(nóng)村客運站是公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，要堅持社會效益優(yōu)先，多子少取、讓利于民原則。樹立全壽命周期成本理念，在滿足安全、實現(xiàn)功能的前提下，對類別方案進行技術(shù)經(jīng)濟的論證、指導(dǎo)選型的全過程，寧肯初始投資大一點，也要減少后期養(yǎng)管費用，延長使用壽命。

建設(shè)要求

農(nóng)村客運站地域分布廣泛、層次多、區(qū)位環(huán)境條件差異大，科學(xué)確定其技術(shù)條件和建設(shè)要求、合理運用與選取相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，是有效利用投資、提高工程質(zhì)量，降低資源消耗、保護環(huán)境與生態(tài)的關(guān)鍵。

建設(shè)資金

農(nóng)村客運站數(shù)量巨大，僅靠國家或地方政府提供的有限建設(shè)資金，很難實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此，必須廣開籌資渠道，填補資金缺口。

建立多元投資體制，建立健全農(nóng)村客運站建設(shè)投資項目決策機制。對等級站，堅持“誰投資、誰決策、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，鼓勵運輸經(jīng)營者利用自有資金或通過銀行信貸等方式建設(shè)站場；對非等級站，推行統(tǒng)籌建管、民管公助、自建自管等方式．在以明確各級政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新和完善投資機制為手段，確保農(nóng)村客運站建設(shè)資金有穩(wěn)定的來源。

引入市場機制，向全社會敞開農(nóng)村客運站建設(shè)市場的大門，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。政府主要做好宏觀規(guī)劃，制訂投資、建設(shè)和管理政策，在具體建設(shè)中引入市場機制，廣泛吸納社會資金建站。

靈活運用建設(shè)資金，建立項目資本金制度，把政府投資以補貼形式給予投資者，并納入車站資本金。

發(fā)揮車站地理位置和人員集散優(yōu)勢，爭取工商界和企事業(yè)單位等多方支持。農(nóng)村客運站建設(shè)資金，在政府補助和政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，采用出讓冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)等方式融資。

運營管理

農(nóng)村客運站建設(shè)容易管理難。在運營管理機制上，要吸取計劃經(jīng)濟時期國有運輸企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運站的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立完善的農(nóng)村客運站運營管理體制，做到“有站必管”，實現(xiàn)管理規(guī)范化，確保農(nóng)村客運持續(xù)發(fā)展。

政府主管部門要深入調(diào)研，制訂符合廣大農(nóng)村實際的運營管理政策，規(guī)范經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度。充分考慮政策的前瞻性、持續(xù)性，做到“有所為，有所不為”。記取只投不管、重形象輕效益、建一個毀一個等教訓(xùn)。

農(nóng)村客運站的經(jīng)營管理要面向社會統(tǒng)一招標(biāo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查與合同管理。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，規(guī)范農(nóng)村客運站經(jīng)營行為。

大膽進行管理方式的創(chuàng)新。對四級站、規(guī)模較大的五級站和港灣站，由運輸企業(yè)或運輸經(jīng)營者聯(lián)合體經(jīng)營，實行合同管理；對規(guī)模小的五級站、港灣站和候車亭采用“以商養(yǎng)站”模式，即車站為經(jīng)營者提供一定的經(jīng)商場所或空間，從事餐飲、零售、娛樂等商業(yè)經(jīng)營活動，用其利潤維持車站公益效能的發(fā)揮；對有等候設(shè)施的招呼站，由所在地村民委員會負(fù)責(zé)管理或在站旁預(yù)留從事零售經(jīng)商空間，委托代管；對僅有車站標(biāo)志的招呼站，研制堅固耐久的標(biāo)志，并由所在地村民委員會負(fù)責(zé)管理。

總之，農(nóng)村客運站車站規(guī)劃要突出“以人為本”的服務(wù)理念，突出體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，正確處理好車站建設(shè)與保護環(huán)境、保護生態(tài)的關(guān)系，節(jié)約土地資源。同時應(yīng)在滿足對生態(tài)環(huán)境最小程度的破壞、最大限度的保護以及“安全、環(huán)保、舒適、經(jīng)濟”前提下，實現(xiàn)各層次車站的服務(wù)功能，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

而車站建設(shè)則要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，站在“站路運一體化”的角度處理好農(nóng)村客運站建設(shè)、公路建設(shè)與客運網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收”。