鄉村客運：一個正被激活的市場

……他們之所以有發展鄉村客運的積極性是因為在其它更便捷，更經濟的運輸方式的沖擊下，旅客出行有著更大的選擇空間，造成目前區際客運市場競爭趙來越激烈，客運企業要想獲得得更大的發展，必須尋求的市場支撐。而鄉村客運恰恰提供了這樣一個旅客集散平臺

隨著城鄉一體化進程的推進，有著數億農民的廣大鄉村，本身就是一個潛力巨大的客運市場，蘊藏無限商機。在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，這樣一個龐大的客運市場竟然淡出了不少大中型客運企業的視野，這是極不正常的現象。但是今天，令人欣喜的是，在建設全面小康社會的大背景下，一些客運企業開始重新關注并力圖激活這一市場。

蕪湖運泰集團等客運企業的戰略選擇

蕪湖運泰集團公司是一家由國有運輸企業改制而成的以民營資本占主體的股份制客運企業。據該集團公司總經理邵必祥先生介紹：在蕪湖市整個客運市場中，運泰集團公司原來區際客運的份額占到了90％，而區內的份額只占10％。十六屆三中全會后，蕪湖市交通局制定了《城鄉客運一體化實施綱要》，其總體構想是：“建立一個以三級城鄉客運為主體，城鄉直通客運為補充，以市為中心輻射到縣，以縣為中心輻射到鄉鎮，以鄉鎮為中心輻射到行政村的城鄉客運一體化網絡體系?！睘榇?，運泰集團公司從2004年起，開始重視鄉村客運市場的拓展。2005年，集團公司董事會確立了要構建以鄉村客運為基礎的塔形客運發展戰略，所屬縣公司要把發展農村鄉鎮客運班線作為重點。他們采取的措施主要有：一是通過整合現有資源，轉變經營方式，增加班線的可控度和經濟效益。通過采取公車租車租線的經營模式，提高鄉村客運的集約化經營水平，改變了以往單個經營主體運營成本大、競爭無序的經營格局。二是并購區內一些松散型的客運企業和專線車輛，提高車輛檔次，提升服務水平，發揮規模效益。他們投入360萬元，收購了南陵通達運輸公司，一次性獲得了124臺縣內農村客運班車的經營權；投入320萬元收購和整合了繁昌至新港的專線車輛。三是開辟新的縣鄉客運班線，拓展鄉村客運市場。其中僅所屬蕪湖縣公司在2004年就新發展了33條縣內新班線。四是開行城鄉直通便捷巴士班車。今年初，他們開通了三山鎮(蕪湖附近的中心鎮)至蕪湖汽車站的305路直通客運班車，南陵縣許鎮至蕪湖的直通客運班車也正在申報中。這種類似于城市公交的運營模式，不僅極大地方便了農民的出行，也擴大了企業在農村客運市場的占有率。到2005年3月底，運泰集團公司的農村客運車輛達到了495臺，占公司車輛總數的75％，有效地提高了縣際及農村班線的市場份額和效益比重。除蕪湖運泰集團公司外，宿州市汽運有限公司、阜陽汽運集團公司等也進行了大膽探索，他們通過聯合、收購、兼并、重組等多種形式，吸納鄉村客運車輛，并不斷創新經營方式和管理方式，激活鄉村客運市場。

大中型客運企業發展鄉村客運的優勢所在

從這些企業的運作情況來看，在發展鄉村客運的過程中，他們具有得天獨厚的優勢。突出表現在：

——品牌優勢。在向市場經濟邁進的過程中，這些客運企業都創立了自己的服務品牌，且這些品牌具有濃厚的地域性，在當地產生了一定的影響力。這些客運企業進入鄉村客運市場，通過品牌輸出，能夠使鄉村居民產生認同感，有效地提升鄉村客運的服務質量和服務水平。

——網絡優勢。旅客運輸對網絡性的要求較高，而這些客運企業經過多年的發展，基本形成了較健全的站點布局和客運經營網絡，并且其與區際客運市場有著緊密的聯系，有著較強的對外輻射力。

——人才和管理優勢。這些企業匯集了較多的客運管理人才，有著較豐富的客運管理經驗，特別是在安全管理的方法和手段上，與散兵游勇式的個體運輸戶相比，有著更為嚴格有效的管理制度和風險防范措施，有著較強的抗御風險能力。

發展鄉村客運的驅動力來自哪里？

上述這些客運企業發展鄉村客運，固然有政府管理部門的引導，但從實踐來看，更多的是客運企業的一種自覺行為。他們有發展鄉村客運的積極性。無須諱言，這種自覺行為和積極性是受利益驅使的?？赡苡腥藭a生這樣的疑問：鄉村客運受路況較差、客流量小、運價較低等因素的制約，運營成本高，經濟效益低下，客運企業怎么會有積極性的呢？

事實也的確如此，這幾家企業的鄉村客運的收益確實不如區際客運，如果把對鄉村客運的投入產出與對區際客運的投入產出進行比較，兩者根本不能相提并論，有些鄉村客運班線甚至是虧本經營。他們之所以有發展鄉村客運的積極性，是因為在其它更便捷、更經濟的運輸方式的沖擊下，旅客出行有著更大的選擇空間，造成目前區際客運市場競爭越來越激烈，客運企業要想獲得更大的發展，必須尋求新的市場支撐。而鄉村客運恰恰提供了這樣一個旅客集散平臺。也就是說，鄉村客運經營的效益并不只在鄉村客運經營本身，更重要的還在其外：它既為區際客運提供了客流和人氣，也使自己成了與區際客運互為依托、互為促進、互為發展的不可或缺的基礎客運市場。

困擾與碰撞

盡管如此，這些客運企業進入鄉村客運市場，還是遇到了諸多困難和阻力：

——新辟班線的潛力是有限的，且新辟班線不可避免地會與現有經營業戶發生利益上的對立和沖突。

——進入鄉村客運市場的成本過高。收購松散型的小規模運輸企業和專線車輛，收購成本高?？瓦\企業對被收購的車輛一般是以市場價格收購，還要給以一定的補償，而收購后，從安全角度考慮，客運企業對這些車輛大部分都作報廢處理，需要重新投入資金購置車輛。

——鄉村客運市場規范程度不高，牌證不全的“黑車”以及出租車、私家車參加班線營運的情況比較突出，形成不公平競爭。

——一些鄉鎮政府的拆遷沖動，對鄉鎮客運站點造成了很大沖擊，而相應的補償又微不足道，損害了客運企業建站的積極性。

——管理體制不順，城鄉客運分割管理，造成鄉村客運與城市公交的不平等待遇，一些運營線路站點相互重疊，運營中經常發生沖突。

政府的角色定位

作為政府管理部門，應當利用好、保護好客運企業發展鄉村客運的積極性，發揮好大中型運輸企業的優勢。從一定意義上說，能否享受便捷的公共交通服務，也是農民生存環境和生活質量的體現。 大力發展鄉村客運，對于 溝通城鄉聯系、方便農民 出行、促進鄉村經濟發展、提高農民生活質量、改善農民生存環境，具有十分重要的現實意義。

由此，我們便有必要思考建立讓鄉村客運持續發展的長效機制：

——政府管理部門應當要有明確的政策引導。鄉村客運與城市公交一樣，其公益性的地位是不容置疑的。要在政策優惠、稅費減免、資金補貼等政策上與城市公交一視同仁，在新班線的開辟上要給予傾斜。

——要規范鄉村客運市場行為。在打擊“黑車”、規范出租車經營行為的同時，對私家車的從事客運經營的行為也要規范。要加強安全管理和監督，做好鄉村客運車輛車型的引導。

——解決好鄉村客運站點建設的投入問題。在投入上，政府應當在資金補貼，土地劃撥、稅費征繳上給予支持和傾斜。

——理順管理體制，解決與城市公交的銜接問題。對城市公交、鄉村客運等應實行一體化管理，大力推進城鄉客運一體化，使農民得到便捷的交通服務。