對《道路交通安全法》的理解

應(yīng)廣大讀者來電和來信要求，雜志從今期起開辟《安全與法》專欄，特別邀請本刊常年法律顧問、深圳市律師協(xié)會醫(yī)療與交通專業(yè)委員會秘書長陳少珍律師作為專欄主持，本欄目可以為廣大運輸企業(yè)提供道路交通安全方面相關(guān)法律咨詢，并盡量為讀者解答在相關(guān)實際問題，我們期待著專欄有更多的互動和討論。

從2004年5月1日起，我們國家關(guān)于道路交通安全的法律——《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路安全法》)正式實施。此部法律的實施對遏制我國日益突出的交通事故有著重要的作用。如《道路安全法》無論是從“撞了不能白撞”、“肇事逃逸終生禁駕”，到“拖車不收費”、“嚴(yán)禁交警以權(quán)謀私”等等原則都凸顯了以人為本的立法理念，為保護受害者提供了強有力的法律支持。

在交通事故日益增多的今天，認(rèn)真了解、遵守這部與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切關(guān)系的法律，相信大家都會受益。

撞了不能白撞

“行人橫穿馬路不走人行橫道，與機動車發(fā)生交通事故，如果機動車無違章，行人負(fù)全部責(zé)任”，這一“撞了白撞”的說法曾引起社會的普遍關(guān)注和爭論。《道路交通安全法》沒有采納這一說法，對于機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，法律規(guī)定由機動車一方承擔(dān)責(zé)任。

但法律同時規(guī)定，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。機動車一方惟一的免責(zé)條件是，交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)搿⑿腥斯室庠斐傻模瑱C動車一方不承擔(dān)責(zé)任。但是在實際操作中，這樣的證據(jù)是很難取得的，機動車在高速行駛中發(fā)生事故往往是在一瞬間，如何證明已經(jīng)采取措施比較困難，同樣要證明非機車駕駛?cè)恕⑿腥耸枪室獾母请y上加難。

發(fā)生車禍先救人

公安部門提供的數(shù)字表明，目前我國每年死于道路交通事故的人數(shù)居世界第一，平均每天死亡300人。在發(fā)生車禍、傷者生命垂危之際，醫(yī)院救死扶傷，實乃天經(jīng)地義，但我們?nèi)圆粫r會看到有“白衣天使”因擔(dān)心拿不到錢而將患者拒之門外的消息。為此，《道路交通安全法》規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員；交警趕赴事故現(xiàn)場后，應(yīng)先組織搶救受傷人員；對交通事故中的受傷人員，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

但是醫(yī)院有醫(yī)院的難處，醫(yī)院是以營利為目的經(jīng)營機構(gòu)，不能無限制地墊付醫(yī)療費，長此以往定將不堪重負(fù)，《道路安全法》規(guī)定肇事車輛參加機動車第三者責(zé)任強制保險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用，超過責(zé)任限額的，未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。但是安全法出臺至至今，有關(guān)交通事故社會救助基金的條例等相關(guān)規(guī)定仍然未有出臺的動靜，無形中讓社會救助猶如空中閣樓，可望而不可及，同時也造成了被救助者往往得不到及時的救助。

行人既有權(quán)又有責(zé)

《道路交通安全法》明確保護行人的權(quán)益，規(guī)定機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

與此同時，法律也規(guī)定了行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過等條文。

按現(xiàn)行的《道路交通管理條例》，如果行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)脒`反道路通行規(guī)定的，只處五元以下罰款或者警告。新法實施后，如果違反《道路交通安全法》通行規(guī)定，將被處以警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。但是對于行人拒絕罰款的又該如何處置呢?法律沒有明確規(guī)定。

醉酒駕車嚴(yán)厲處罰

《道路交通安全法》用暫扣駕照、罰款、拘留三種處罰，加大了對飲酒、醉酒后駕車的法律處罰力度。

新法規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款。醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，同時處15日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

對于駕駛公交、出租等營運機動車的，酒后駕車的法律處罰更加嚴(yán)厲：飲酒后駕車，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕車，由公安機關(guān)交管部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。

如果一年內(nèi)醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，法律規(guī)定吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車。

無照駕車會被拘留

《道路交通安全法》規(guī)定，未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下的罰款，還可并處十五日以下拘留。這一處罰力度與現(xiàn)行規(guī)定的“200元以下罰款或警告并處15日以下拘留”相比，大大的提升了。

肇事逃逸終生禁駕

有些司機在發(fā)生交通事故時，為逃避責(zé)任，會心存僥幸，駕車逃跑。從明天開始，誰要再這么做，這輩子就甭想再開車了。

根據(jù)《道路交通安全法》，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證，且終生不得重新取得機動車駕駛證。

高速飆車最高罰兩千

有的人為了滿足某種尋求刺激的心理，總喜歡在馬路上玩“飆車”，把馬路當(dāng)成了“賽車場”。

《道路交通安全法》規(guī)定，機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的，公安機關(guān)交管部門將處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。

法律還對高速公路行車的最高時速作了限制：高速公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速不得超過一百二十公里。

遮擋號牌可罰二百元

每逢節(jié)假日總能遇到長長的婚禮車隊，其中有一景就是車號牌用諸如“百年好合”之類的紅字遮擋，其中有一部分是在公車私用。從新法實施開始，《道路交通安全法》將對這種行為說“不”。

按照《道路交通安全法》規(guī)定，機動車號牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的，將處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

超載車輛不準(zhǔn)上路

當(dāng)前，機動車超載是造成重大交通事故頻發(fā)的主要原因之一。《道路交通安全法》對機動車超載，特別是營運車輛一再超載的違法行為，加大了處罰力度。

按照法律規(guī)定，公路客運車輛載客超過額定乘員，貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；客運車輛載客超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，貨運機動車超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。

遵紀(jì)守法的司機延長年審

《道路交通安全法》規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。

公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)耍哿魴C動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證。

而對遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機動車駕駛?cè)耍梢匝娱L機動車駕駛證的審驗期。

違法施工損害得賠

道路施工掀開了井蓋，卻沒有設(shè)立明顯標(biāo)志，讓騎自行車的人不小心“栽”了下去，以前有太多這樣傷心的事件發(fā)生了，受害者被各個部門當(dāng)成皮球踢來踢去，為了追討賠償跑斷了腿。現(xiàn)在這種故事如果再發(fā)生，你可以理直氣壯地要求賠償，因為法律已經(jīng)對此做了明確的規(guī)定。《道路交通安全法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法活動，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律還規(guī)定，道路施工作業(yè)或者道路出現(xiàn)損毀，未及時設(shè)置警示標(biāo)志、未采取防護措施，或者應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒有設(shè)置或者應(yīng)當(dāng)及時變更交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，負(fù)有相關(guān)職責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

設(shè)立緊箍咒，嚴(yán)禁交警以權(quán)謀私

《道路交通安全法》要求交通警察依據(jù)法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┑缆方煌ò踩芾恚瑖?yán)禁通過權(quán)力尋租的方式來謀取私利。

法律規(guī)定，交通警察有這些行為之一的，依法給予行政處分：為不符合法定條件的機動車發(fā)放機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志；為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或者考試不合格人員發(fā)放機動車駕駛證；不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的；違法扣留車輛、機動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的；利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；非執(zhí)行緊急任務(wù)時使用警報器、標(biāo)志燈具的；違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的……

法律還規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門及其交警有這些行為之一，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

禁止向交警下達(dá)罰款任務(wù)

近年來，個別地方政府給交管部門下達(dá)罰款任務(wù)，后者則將罰款數(shù)額分解給上路執(zhí)法的交警，完不成任務(wù)就沒有獎金。

《道路交通安全法》明確規(guī)定，任何單位不得給公安機關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，公安機關(guān)交通管理部門也不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定切斷了交警執(zhí)法與其自身利益之間的聯(lián)系，將有效遏制交通管理中亂罰款、以罰代法等現(xiàn)象。

“特權(quán)車”不執(zhí)行緊急任務(wù)時無特權(quán)

按照《道路交通安全法》規(guī)定，警車、消防車、救護車、工程救險車這類“特權(quán)車”，非執(zhí)行緊急任務(wù)時，不得使用警報器、標(biāo)志燈具，不享有相應(yīng)的道路優(yōu)先通行權(quán)。在執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以使用警報器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。

法律還規(guī)定，非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的，由公安機關(guān)交通管理部門強制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。

《道路交通安全法》雖然明天才開始正式實施，但在此以前，北京市已經(jīng)出臺了一些符合《道路交通安全法》的新政策，并取消了一些有悖《道路交通安全法》的做法，使首都群眾早早就體會到了新法律的內(nèi)容。

必須購買“第三者責(zé)任險”

在《道路交通安全法》規(guī)定國家全面實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度之前，包括北京在內(nèi)的全國24個省市就一直推行此項制度。但是第三者責(zé)任險的相關(guān)條例仍然沒有出臺，在許多的交通事故糾紛案件中，保險公司以現(xiàn)行購買的“第三者保險”不是國家強制推行的第三者保險為由拒絕理賠，比廣大車主倍感困惑與不勝心里重負(fù)，按說新法實施后，一切按新法操作，可是車主們購買了第三者保險后，發(fā)生事故造成的損失保險公司卻不按新標(biāo)準(zhǔn)理賠，這新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)的差額無形中要由車主承擔(dān)。不過現(xiàn)在已經(jīng)有新的案例要求讓保險公司按照新法承擔(dān)責(zé)任，這對廣大車主來說無疑是一個很好的消息。

(編輯／陳致成)