站運分離：意義與途徑

“站運分離”的實質是打破了舊的投資和管理體制；是實現運輸資源優化配置的需要；是實現公平、公正、公開的運輸市場有序競爭的需要。

道路運輸站場按經營關系一般可分為公用型、自用型和共用型三種。道路運輸站場是道路運輸網絡的節點，為客貨集散和中轉提供服務，它也是公路交通基礎設施的重要組成部分。

長期以來，在計劃經濟的管理模式下，我國道路運輸一直實行的是“站運一體”的經營管理模式，站場屬于運輸企業所有，是企業內部單位，統一核算。隨著我國社會主義市場經濟的建立，道路運輸市場也同步形成，“站運一體”的傳統做法已不能適應形勢發展的需要，站場的獨家經營與道路運輸的市場化之間很不協調，站場的運輸企業所有與它向全體經營者提供公平服務的公開性職能產生了矛盾，導致了道路運輸經營組織化、專業化程度低，極大地影響了運輸服務質量和運營效率。因此，必須按照專業化分工的原則實行“站運分離”，建立現代道路運輸生產體系，優化道路運輸市場運行機制，以充分發揮運輸站場在道路運輸中的作用。

何謂“站運分離”?顧名思義，即將站場從專業運輸企業的經營體系中分離出來，成為具有獨立法人資格、向社會公眾提供運輸站場相關業務的經營企業，實現自主經營、自負盈虧、獨立核算和自我發展。站方與運方都是平等的相互獨立的經濟法人，雙方通過簽訂協議，明確相互的責任、權利和義務，站方為運方提供組織客源、售票、發車等一系列站場服務，運方向站方交納國家規定的運輸代理費或服務費。

實行站運分離，走專業化經營的路子，其優勢是十分明顯的：

第一，“站運分離”的實質是打破了舊的投資和管理體制，實現了道路運輸的專業化分工，這體現了道路運輸體制改革和發展的方向，使道路運輸經營體制這個上層建筑更適應道路運輸市場經濟基礎。

第二，“站運分離”是實現運輸資源優化配置，提高運輸經營服務質量的需要。“站運分離”可以實現站運之間的合理分工、規范經營，有利于站運雙方集中優勢加強并改進各自的核心業務。一方面由于站方不再是運輸企業的附屬物，站方的積極性將得到充分調動，同時由于服務對象由單個企業變為面向全行業，站場資源也得到更為充分合理的利用；另一方面，運方為了提高自身的競爭力，也會采取各種措施提高運營效益，優化運力資源，促進運輸安全；各方努力的結果，旅客也享受到優質服務，實現運輸企業、車站、旅客的“三贏”。

第三，“站運分離”是實現公平、公正、公開的運輸市場有序競爭的需要。“站運分離”后，站場對所有運輸經營者都一視同仁，有利于營造公平競爭環境，促進優勝劣汰，有利于保護經營者和消費者的合法權益，有利于形成良好的運輸市場秩序，從而促進統一開放、競爭有序的道路運輸市場的建立。

道路運輸站場是交通基礎設施的重要組成部分，屬于準公用物品，具有較強的基礎性和社會公益性，適用于采用公用事業的政府特許經營方式生產與經營，道路運輸站場特許經營的定義是：政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇道路運輸站場的投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營道路運輸站場的權利與責任，并按照規定標準提供站場服務的制度。

中共十六屆三中全會決定，要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其它行業和領域。這就要求道路運輸站場建設根據上述精神建立籌資機制。公用型站場所具有的社會公益性、基礎性特點決定了政府投資建設是必要的；而站場作為準公用物品所具有的消費排他性特點又決定了它可以進行企業化經營，走多元化、市場化籌資建設的路子。運輸站場建設可借鑒公路建設的經驗，按照“統籌規劃、分級負責”的原則，實現多元投資：政府財政資金和交通部門的投入，可主要用于征地、“三通一平”和配套建設，其形成的資產歸國家所有，產權由交通部門行使。地面建筑物，可由企業投資建設，建成后按照政府特許經營模式經營。

大中城市規劃中的公用型站場的旅客流量大、經營效益好、回收有保障，非公有資本投資熱情高，對其建設經營交通部門可采用招投標的方式選擇項目投資者，在明確經營期限和政府與非公有資本雙方責、權、利的基礎上，由非公有資本籌資建設，竣工后實行政府特許經營，并在經營期滿后無償交給國家。

對現有的公用型站場設施，可實行在明晰產權的基礎上的經營權有償轉讓，通過招投標選擇經營者，實行政府特許經營，以合同的形式授予被特許者經營，并向政府支付相應的轉讓金，被特許者按照合同的規定從事經營活動，在經營期滿后將站場無償交還國家。交通部門對籌集的轉讓金，用作新建站場項目的資本金，實行滾動發展。

對于歷史上曾有交通部門投資的自用型和共用型道路站場，也應積極加快站運分離，進行站運分離可以采取兩種方式：第一種方式是在原有運輸企業首先理清站場所有權，并在資產評估的基礎上，先按照運方、站方相互獨立的原則對原運輸企業進行專業分工，然后依照新確定的分工，進行資產的界定與調整，經資產調整和專業分工后，站運雙方形成具有獨立法人資格的經營實體。雙方通過簽訂合同，形成業務協作關系；第二種方式即在對現有運輸企業明晰了產權的基礎上直接面向社會進行站場經營權有償轉讓，可采取所有權與經營權分離的方式，實行政府特許經營。

綜上所述，今后發展道路運輸站場，要在認真論證的基礎上，制定出科學的計劃，確立以發展公用型站場為主，積極推行站運分離的政策。

編注：郗恩崇教授曾于1983—1985年在英國利茲大學研修交通運輸經濟與管理，長期從事交通運輸經濟與管理的教學與科研工作，主要研究領域包括運輸經濟與管理、道路經濟與管理、運輸體制改革、運輸行政管理、公路路政管理、運輸企業管理等。目前任教于長安大學經濟管理學院。

(特邀編輯／原長安大學副校長邵振一，編輯／楊軍)