建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的幾個(gè)模式

宋文琴

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵就是要做好以上幾個(gè)方面的工作。

(一)建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式

1、現(xiàn)階段我國生產(chǎn)模式存在的主要問題。改革開放20多年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變也取得很大成效。但在生產(chǎn)模式方面，還存在嚴(yán)重的問題，集中表現(xiàn)為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。其主要表現(xiàn)是：“高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低效率產(chǎn)出”。

高資本投入。十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)主義建設(shè)近50年來，我國GDP增長10多倍，而礦產(chǎn)資源消耗增40多倍。土地和勞動(dòng)力投入也同樣存在粗放的問題。

高資源消耗。我國經(jīng)濟(jì)快速增長在很大程度上是靠高資源消耗來支持的。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，火電供電煤耗高22．5％，大中型鋼鐵企業(yè)可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％，乙烯綜合能耗高31％。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進(jìn)水平的50％左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的10倍。

高污染排放。我國環(huán)境污染嚴(yán)重。主要是高排放造成的。近幾年來，我國雖然取得環(huán)境保護(hù)的可喜進(jìn)步，但仍沒有擺脫先污染后治理的老路。我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10倍多。污染物排放量大，已超過環(huán)境容量的62％；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用和畜禽養(yǎng)殖等造成的污染日益突出。

低效率產(chǎn)出。由于高資本投入、高資源消耗、高污染排放，必然是低效率產(chǎn)出。一是我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1／30、日本的1／18、法國的1／16、德國的1／12、韓國的1／7。二是我國資源產(chǎn)出率相當(dāng)于美國的28．6％，歐盟的16．8％，日本的10．3％。三是土地閑置浪費(fèi)驚人。我國人多地少的矛盾十分突出，但土地低效利用問題也十分突出，一些地方盲目辦各類開發(fā)區(qū)，省級以下開發(fā)征地后的土地閑置率高達(dá)40％以上。

2、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)代替”，加快建立新的節(jié)約型生產(chǎn)模式。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫判?集約式)增長方式；實(shí)現(xiàn)由“三高一低”即高投入、高消耗、高污染、低效率向“三低一高”，即低投入、低消耗、低污染、高效率轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)代替”。

在需求結(jié)構(gòu)上，由消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)增長的方式代替主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長的方式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)代替，要通過一系列政策，促進(jìn)增長方式和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。通過鼓勵(lì)生產(chǎn)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策、鼓勵(lì)低油耗小排量車輛的財(cái)稅政策，以及調(diào)整高能耗產(chǎn)品進(jìn)出口政策等一系列有利于資源節(jié)約的財(cái)稅政策，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長的方式代替主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長的方式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)代替，要在兩個(gè)方面下功夫。一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。淘汰技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極采取先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在要素投入上，由更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐增長的方式代替主要依靠資金和自然資源支持增長的方式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)代替，主要抓好兩個(gè)方面的工作。一是要加快建立能源資源技術(shù)支持體系，加大國家對能源資源技術(shù)資金和人力的投入。二是要加緊研究開發(fā)影響未來能源資源發(fā)展方向的重大技術(shù)，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和人才力量增強(qiáng)能源資源節(jié)約能力。

在資源利用方式上，由“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)過程代替“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單項(xiàng)式直線過程。實(shí)現(xiàn)這個(gè)代替，必須使經(jīng)濟(jì)增長方式建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，才能逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。

(二)建立節(jié)約型的消費(fèi)模式

1、在全社會(huì)形成合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念。人人養(yǎng)成勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)的習(xí)慣，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

2、在全社會(huì)形成節(jié)約消費(fèi)的行為。在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動(dòng)、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，大力倡導(dǎo)形成節(jié)約的行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。這個(gè)模式還應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)展和完善。

3、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，鼓勵(lì)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品。據(jù)計(jì)算，如果全國采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量。有的專家指出，建筑節(jié)能要發(fā)展中空低輻射玻璃、門窗產(chǎn)業(yè)。中空低輻射玻璃具有“冬暖夏涼”功能，可以有效解決采暖、散熱和隔音問題。據(jù)美國能源效率經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的資料，一塊標(biāo)準(zhǔn)尺寸的玻璃10年就可節(jié)油1．4噸。這樣的門窗產(chǎn)業(yè)，可以降低運(yùn)輸破損率3％，提高切裁率6％，增產(chǎn)玻璃100萬噸，節(jié)煤63萬噸，同時(shí)可提高建筑質(zhì)量，縮短施工周期。

4、倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。近幾年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量生活垃圾劇增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國生活垃圾歷年積累存量已達(dá)60多億噸，已有200多座城市陷入垃圾污染之中。按照循環(huán)式消費(fèi)要求，可把垃圾廢棄物再利用，既解放了資源潛力，保護(hù)了自然，又增加了經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(三)建立節(jié)約型的城市建設(shè)模式

1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)的原則。節(jié)約型城市的建設(shè)，必須按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮資源條件和環(huán)境承載力，分階段按步驟進(jìn)行建設(shè)。

2、節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。從1996年以來的10年間，我國耕地減少了1億多畝，這個(gè)過程中，大量土地被粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。按照建立節(jié)約型城市的要求，必須從粗放用地走向節(jié)約集約用地路子，這是一個(gè)必然趨勢。目前國土資源部調(diào)查，2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)有閑置土地107．93萬畝，空閑土地84．24萬畝，批而未供土地203．44萬畝，三類共395．61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。今后一般城鎮(zhèn)建設(shè)用地首先應(yīng)從用地挖潛中解決。

近幾年在節(jié)約集約用地方面已總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是在城市用地方面立足城區(qū)改造挖潛。二是開發(fā)區(qū)要擇商引資，充分利用空閑地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，做到“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。三是工業(yè)企業(yè)用地，實(shí)行“零增地”招商、技改，促使企業(yè)出城出村、向園區(qū)集中、居民向小區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)用地集約化，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚改造升級。四是農(nóng)村居民點(diǎn)，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村、建設(shè)農(nóng)村多層住宅、整理“空心村”，退宅還田。

3、嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，調(diào)整改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間。把城市用地集約利用與改善城市環(huán)境緊密結(jié)合起來。同時(shí)要合理配置綠化用地。

4、大力發(fā)展節(jié)能建筑，大膽使用節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)展城市集中供熱；規(guī)劃和建設(shè)節(jié)約型的綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運(yùn)輸效率，重點(diǎn)解決節(jié)油問題。

5、充分利用各種可用水資源。建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。全國600多個(gè)城市中有400多個(gè)城市供水不足，全國城市缺水年總量達(dá)60億立方米。建議在實(shí)施南水北調(diào)工程之外，研究實(shí)施東水西調(diào)工程，取渤海、黃海之水，輸向西北、東北，沿途建成水湖，湖水蒸發(fā)會(huì)改善干旱氣候，使土地不沙漠化，同時(shí)在沿途實(shí)施海水淡化，用于飲水和耕地澆灌。

(作者單位：遵義縣委黨校)

責(zé)任編輯：郭漸翔