機構減少開支反增等

機構減少開支反增

基層政府改革遭遇文字游戲

造成社會不穩定難成理由

本欄主持/方浩

從1998年加大力度的政府機構改革已經步步推向基層，而縱觀這幾年縣鄉兩級政府的改革，則出現了“機構名義上減少，人員與開支實際增加”的奇特景象。有些地方，改革沒有任何真動作，基本上是文字游戲，精簡工作都落實在給上級的匯報材料中。政府機構改革的基層實踐正受到越來越多的關注。

早在1999年，時任國務院總理的朱镕基面對穩步推進的中央各部委的機構改革，提出2000年將政府機構改革推向基層。因此，縣鄉兩級政府的機構改革全面啟動于2000年。

應當講，五年來政府機構改革的基層實踐為政權建設的體制創新提供了不少有益的嘗試或者是探討，這其中包括兩個倍受輿論爭議的基層改革的樣板城市：山西長治和江蘇宿遷。盡管這些地方的改革仍在繼續，或者說圍繞這些改革的爭議也在繼續，但不可否認的是，正是因為它們作為地方政府改革的實踐先鋒而受到的廣泛關注，才使得基層政府的機構改革呈現出透明與可親的一面。這也說明，對于基層政府而言，在有關于其權力的每一項重新定義和闡釋過程中，必須讓作為局外人的社會各界特別是賦予其權力的基層群眾聽得清楚，看得明白。

但是，近來頻見于報端的“機構名義上減少，人員與開支實際增加”的新聞，卻不得不讓人們對“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系”這一機構改革的預期目標心存疑慮。地方政府機構改革已經數年，不僅沒能徹底理清政企不分、機構臃腫、人浮于事的陳年舊賬，反而攤子越鋪越大，開銷越來越多，上有政策下有對策的官場陋習再次以文字游戲的形式現身于國人面前。

有評論指出，此種局面的出現，大致可以歸結為三點原因：一是“社會穩定”是目前鄉鎮機構改革的重要約束。各級政府不愿意看到的在下崗失業人員的上訪隊伍和農民上訪隊伍之外，再增加一支鄉鎮干部上訪隊伍。其次，大量專項資金、項目等都由上級部門控制，如果鄉鎮沒有這個部門，就要受到種種牽制。其三是鄉鎮本身的擴張沖動強烈，編制約束力極其有限。因為鄉鎮有自己的財政，能夠自己發工資。

其實，稍微推敲一下就可知道，大量下崗失業與農民上訪隊伍的存在，恰恰是因為一些地方政府自身的改革力度不夠，殊不知，不斷膨脹的人員編制和財政開支，只能日益加重身為政府衣食父母的人民群眾的負擔，最終增加社會的不穩定因素。只有“鄉鎮本身的擴張沖動”得到有效遏制，才能夠正本清源，化解各種風險。因此，不論是以領受專項資金為借口還是以自主財政為托詞的機構擴編，都不具有自圓其說的功效。

之所以這樣說，在于人們對當前地方政府機構改革的認識存在明顯的偏差，即過多地矚目改革的收成，而卻疏于對改革過程的問責。對于改革過程的問責，實際上也就是對于處于機構改革風口浪尖的政府權力的監管。眾所周知，與上級政府相比，以鄉鎮為代表的基層政府的權力資源是最為缺乏制約同時也是最為實惠的，因此，在機構改革過程中，這項權力資源的使用與支配最容易受到忽視與揮霍，釀成南轅北轍的后果也就不足為奇了。

事業單位改革

在于多大程度上資源合理配置

各類人才首當其沖

國家人事部部長張柏林在人事廳局長會議上透露，作為事業單位改革重要組成部分的人事制度改革，已邁出了重要步伐。有觀察人士指出:如果說，事業單位改革是繼國企改革、政府機構改革之后的第三場改革，那么，事業單位改革也將是中國改革開放以后的又一次生產力大解放。

目前，全國有31個省區市約45萬個事業單位推行了聘用制度，有1300萬人簽訂了聘用合同，約占總數的45%。確實，事業單位這場人多勢眾的改革大潮本身就是對第三產業生產力的一次重新洗牌，但因此就認定生產力將獲解放，似乎需要予以周全地考慮。

眾所周知，事業單位的主要職能是提供教育、醫療、科研、文娛、體育、民政等公共服務。各類事業單位一度達到130多萬個，有從業人員3000萬人，占有1／3的國有資產，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在由政府出資舉辦的各類事業單位，其各項事業經費支出占政府財政支出的30%以上。

但據世界銀行中國事業單位改革課題組的初步研究成果表明，擁有中國60%專業人才的事業體制為主的行業，創造的GDP卻只占了5%-10%。這種尷尬的現實正是中國第三產業在國民經濟結構中的真實寫照。從20世紀90年代末開始，世界GDP構成中，第三產業的比重一直在60%以上。但是，中國第三產業的比重上升極為緩慢，從20世紀90年代初開始至今，始終徘徊在30%上下。

因此，衡量事業單位改革的成效，也就可以歸結為它能為GDP作多大貢獻的問題，而這又可以理解為“事業”能在多大程度上向“產業”的轉化。國外發達市場經濟國家之所以能夠把整個經濟重心寄托在第三產業上并且獲益匪淺，就在于完全市場化的運作將各種資源有效地調動起來了。

但是，我們在認同那位觀察人士所說國企改革、政府機構改革都解放了生產力的同時，還不得不承認上述改革過程中分別出現了各種軟硬資源的流失等諸多難題。與此極為類似的是，長久以來蘊藏大量無形資產但并未得到有效釋放的事業單位，同樣在改革過程中面臨轉制所帶來的資產流失問題，首當其沖的便是以勞動力形式存在的各類人才。這些無形資產是第三產業賴以騰飛重要保證，只有對其達到合理配置，才談得上事業單位的改革成功。

不過，需要澄清的是，各種無形資產在事業單位改革過程中的溢出，并不能簡單地理解為流失，因為改革前后的事業單位并不代表第三產業的全部。這里的所謂資產流失，很大程度上是指事業單位自身改革的不徹底性——如果僅是換湯不換藥的戲法而已，那對于背負眾望的第三產業來說，事業單位所聚集的龐大資源將會在經濟發展中依然處于缺席狀態。此種“流失”將比真正意義上的流失更為慘烈。

子女教育費用支出

造成多少家庭重新返回貧困

教育的問題是劫貧濟富

教育部今年將會在以下兩個方面采取措施，一是在義務教育階段，對農村家庭貧困的學生實施“兩免一補”，免除雜費，免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。二是加大對高校貧困學生的扶持力度。讓通過考試進入大學的孩子們不因為家庭經濟困難而失去學習機會。怎么樣處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調，是一個非常重要的任務。教育公平，其實仍存在非常重要的問題。

所謂教育的公平問題，似乎歷來就應該是一個不言自明的話題，它涉及的內容大致可以歸結為一點：充斥于學生之間的貧富差距，以及由此衍生的扶貧濟困。因此，作為家庭教育支出的接收者和管理者，教育部門以一種先入為主的認知方式，將教育公平問題的解決之道，理所當然地視為自己對學生及其家庭的慷慨義舉。在這里，對于學生及其家庭而言，問題似乎簡單明了：就是誰窮誰富以及在此基礎上誰需要的關心或施舍更多一些。

問題要是這么簡單，那學校就應該改稱SOS兒童村。長期以來，貧困子弟的教育困境就被解釋為家境貧微，而很少有人追問：貧困生的家境是否都屬于先天不足？日前一份名為《孩子的經濟成本：轉型期的結構變化和優化》的調研報告稱，從直接經濟成本看，0至16歲孩子的撫養（包括教育）總成本將達到25萬元左右，如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達49萬元。這還未包括社會贈送、學校免費等5萬至6萬元的收入以及孕產期的支出等自身發展損失的間接經濟成本。盡管此項報告頗有爭議，準確性尚待核實，但其反映的問題還是明顯的，這就是當前的教育公平問題其實不是扶貧濟困的問題，而是劫貧濟富的問題！

據不久前中國社會科學院發布的《2005年社會藍皮書》指出，子女教育費用在居民總消費中被排在第一位，超過養老和住房。這對于眾多普通家庭來說，如果想要將子女的教育費用支出維持到底，那非常現實的結局就是自己重新返回貧困戶。

教育部一再否認自己把教育當作一項產業來經營，換句話說，它并沒打算賺學生的錢。但是，這幾年不減反增的學費雜費卻暗示，老百姓的教育支出正在被一只看不見的手所牽引，而各種遠水解不了近渴的減免補助措施，卻又好像給了廣大貧困生雪中送炭般的慰籍。這種典型的得便宜賣乖的“優惠措施”，恰是當前教育不公的最大表現。

報考公務員人潮洶涌

舊的鐵飯碗是否變成鐵的新飯碗

還是腦袋決定屁股

中央、國家機關2005年公務員招聘開始后，人事部公務員管理司負責人介紹：此次招考共涉及103個部門的8400余個職位。共有54萬多人次通過網絡提交了報名材料，有31萬多人通過資格審查，合格人數與計劃錄用人數的比例平均為37.3∶1。 提交報名材料人次與資格審查合格人數都超過了去年，再創歷史新高。

始于1994年的國家公務員考試經過2002年的大變臉之后，隨著對學歷的放寬以及對能力的突出要求，已經成為當前解決中國新增就業人口的重要渠道。作為政府機構改革的一項配套措施，公務員考試盡管在打破鐵飯碗方面被寄予厚望，但上述事實卻表明，公務員等于鐵飯碗的固有觀念并未受到沖擊，其含金量反而在人潮洶涌的報名者面前越發顯著。

據報道，今年南京市檢察院提供的4個公務員職位已經吸引20多位高校畢業生前去競爭，其中包括16位復旦、南大的名校研究生；而該市某區團委一個不限專業的職位竟然有246人報考。有人認為，出現這樣的情況，主要和高等教育的發展遠遠超過了就業崗位的增速有關。其實這恰恰折射出公務員這一行業相對于其他行業的優越性。在機會同等的前提下，更多的人愿意競爭條件繁瑣的公務員而拒絕其他種類的職位，這不能不從公務員自身的魅力指數著眼。

首先，當然是公務員職位在當今社會是最具穩定性的。其次，近年來不斷上調的公務員薪水，已經使中國的公務員基本上跨入了白領階層，而有望于今年頒布的《公務員法》更是在拓寬公務員發展空間、提高其待遇方面做出硬性規定，公務員自身的權利和權益會進一步得到保證。再次，長期以來以國家干部示人的公務員在國人眼中更可以用體面二字來形容，換句話說，很多人還未認識到公務員僅是政府雇員這一現代公務員體系的本質特征，繼續把其看作既能旱澇保收又能光宗耀祖的鐵飯碗。

因此，公務員再次成為求職的香餑餑也就不足為怪了。

進軍海外市場

應先掂量處理不利因素措施

聯想遭遇政治偏見

聯想集團與IBM都已正式對外宣布，美國外國投資委員會(CFIUS)提前完成對聯想收購IBM PC業務的審查，通過該審查為交易的繼續進行鋪平了道路，有關合并工作將繼續按照原計劃進行。至此，在美國政界鬧得沸沸揚揚的中國聯想收購美國IBM PC業務一事，終于告一段落。但，這其中所反映的問題，恐怕不會就此終結。

盡管柳傳志事后澄清“我們在并購中沒有遇到任何對企業不利的事情，或對競爭對手有利的事情”，但在業界流傳甚廣的聯想向美國政府妥協一聞，多少還是能在有關條款中找到影子：根據協議，新聯想在美國的辦公場所和IBM的辦公樓需要“物理上”的隔開，而且新聯想的企業員工被禁止看IBM有關政府方面的客戶名單。

事實上，考慮到先前美國某些國會議員和有關部門的從中作梗，對于聯想來說，能夠有此種結局已屬來之不易。早在兩年前，由于CFIUS的強烈干預，香港和黃不得不放棄對美國環球電訊的收購。當時香港財經界人士就一針見血地指出，和黃之所以被迫放棄收購，主要原因是美國國防部極力拒絕和反對。此次美國有關方面拋出“聯想威脅論”，同樣也是出于所謂技術安全和市場份額的考慮，但現在看起來，這種“考慮”似乎并不那么單純。

近年來，發生在跨國公司之間的兼并和收購案例屢見不鮮，但無論是德國電信收購美國移動電話公司，還是印度門戶網站Rediff.com先后并購美國網絡公司ValueCommunications和資訊科技公司thinkIndia.com，都未曾在美國政界造成聯想所引起的轟動效應。就拿上述香港和黃收購美國環球電訊未果一事，在和黃遭到否決之后，美方立即促成了新加坡一家公司的收購計劃。顯然，美國政界一些人士對中國企業的“情有獨鐘”，與近年來在美國頗有市場的“中國威脅論”密切相關。

應當指出，在美國鷹派當道的前提下，凡是與中國有關的技術交易都會使得那些保守政客戰戰兢兢，這不僅表現在美國對歐盟意欲解除對華軍售的態度問題上，也同樣表現在中美企業之間正常的合作與并購問題上。如果說以保護國內市場為由還有情可原，那所謂擔心核心技術的流失就顯得多此一舉了：既然聯想有實力兼并IBM的PC業務，那就說明對于聯想來說在PC的技術領域已經不再有什么秘密了。

當然，美方所擔心的國內市場，應該是IBM占據的美國政府部門的市場份額，其思維邏輯就是聯想兼并IBM之后，這塊市場自然會以聯想的名義填上，進而美國政府的網上活動就會掌握在聯想手里。稍具常識的人都知道，當今在世界上任何一個國家的政府部門里，無論它的電腦是什么牌子的，其內部最為核心的部件CPU基本上都是來自美國的INTER或AMD公司。

聯想的遭遇，一方面反映出國內企業的全球化路徑關鍵需要自身的優異表現來贏得尊重，另一方面，同為重要的是，聯想的例子告訴我們，在研究、策劃及實施進軍海外的過程中應把政治偏見、政策歧視、外交障礙、民族感情等諸多可能出現的不利因素考慮進去。

網游誤人子弟

陳天橋醉翁之意不在酒

新浪是盛大的新空間

2月19日，盛大網絡正式公開報告，截至2月10日，盛大與其控股股東地平線媒體有限公司通過在二級市場交易獲得了新浪網大約19.5％的股份。……于是，境內外媒體議論如云，再次把當事主角陳天橋推到輿論的風口浪尖：盛大為什么收購新浪？

繼聯想并購IBM的PC業務之后，靠網游發家的盛大也不甘寂寞，不過這次“內戰內行”的陳天橋把觸角伸向了中國第一門戶網站新浪，有分析認為，陳天橋是想做大做強，下一步就是要向媒體帝國迪斯尼看齊。

畢竟，中國最暴利IT公司與中國最有影響力的網站的結合，從哪個角度講都會讓人充滿幻想，甚至完全可以臆想陳天橋能否成為中國版的蓋茨。從國內一些媒體的深情解讀中，竟隱約可以看到一個民族英雄的誕生。

但是，一系列疑點在于，陳天橋收購的為什么恰恰是新浪？有人說新浪股權分散，便于盛大的強勢收購，可既然想在股東里做老大，為什么不去選擇網易或者搜狐？以盛大在新浪的控股實力，入主網易或搜狐更是不在話下。有人說新浪與盛大的業務重疊量小，互補性大。說白了，也就是二者具有驢唇不對馬嘴的非對稱性才打動了陳天橋的心，既然如此，為什么不找家學術網站或戲迷論壇兼而并之？最為流行的解釋就是上面提到的陳天橋的媒體帝國野心，似乎唯有如此理解，才能滿足國人的自戀情結。

其實一個忽視的細節是，陳天橋的本業是網游，并因此大發橫財。一個忽視的背景是，持續一段時期以來，“陳天橋”三個字是中國最受口誅筆伐的名字之一，原因很簡單，都是誤人子弟的網絡游戲惹的禍。而最為不能忽視的，就是近來政府對算命、占星類短信廣告的一紙禁令，導致新浪在短信業務方面預期收入劇減，從而導致股價大跌。更早前政府對互聯網黃色信息的管制，同樣也對中國各大網絡公司的營收造成重大影響。這樣，就為盛大的網游登陸新浪騰出了用武之地。

也就是說，陳天橋若想扭轉當前的頹勢，正好可以利用新浪的頹勢。當然，新浪本身的影響力無疑可以增加陳天橋的迂回空間，但最最不能忽視的是，一切都是為了網游的萬壽無疆。

不再一反常態

職能部門才算名副其實

環保之后應無風暴

繼去年審計風暴激蕩之后，2005年年初的一場環保風暴再次將公眾的注意力吸引到中央一級的職能部門身上。國家環?？偩值呢撠熑艘脖硎?，接下來的環評力度不會減弱。

審計風暴過后，如果“百度”一下審計署長李金華，那將會出現207000條相關信息，而在環評風暴剛剛掀起的短短數月，國家環保總局副局長潘岳在百度里的鏈接信息也已達到61900條?，F在，兩場由中央直屬部級單位發起的清查風暴，不僅使上述兩個職能部門廣為人知，而且還使得它們各自的負責人一下子成為公眾人物，可見類似風暴在中國是多么稀有。

風暴之所以引人注目，在于它不是我們的生活常態。同樣，審計風暴和環保風暴能夠讓人銘記在心，也在于它們“一反常態”，真正行使了自己的權力和職責。

作為職能部門，審計和環保從中央到地方在各級政府中都有設置，全國大大小小加在一起幾乎成百上千，但在這其中，卻只有處于金字塔尖的中央兩家部級單位拋頭露面，這不能不說是個遺憾。也許可以這樣理解，因為身處天子腳下，有中央政府的強勢配合，國家審計署和國家環保總局能夠規避各種羈絆，全身心地實施清查。

但顯而易見的是，如果凡事都需借助中央的權威，動用中央一級的力量來進行說話辦事，那再多刮幾場風暴也是無濟于事。當前的問題是，公眾過于對偶發的各類風暴抱有期待，像過去期待明君一樣，感性已經勝過理性。因此，對于實際上是職能部門職責范圍內的上述舉動，反倒覺得不正常。

當正常的權力行使變成不正常的風暴，反映出職能部門的運作缺乏制度化的保障，這是讓老百姓產生錯覺的原因?！帮L暴來得快去得也快，環境問題的解決不能寄希望于一兩場所謂的風暴?！闭缦破瓠h評風暴的國家環?？偩指本珠L潘岳最近所說，解決環境問題需要長效機制。

從海外遣返貪官

無論多少也僅是治標之策

反腐難避成本問題

美國聯邦調查局國際執行局局長Thomas V.Fuentes在接受中國記者專訪時說：“對余振東這樣的腐敗官員，我們會來一個，查一個，遣返一個?！贝藙t消息一家報紙披露后，反響十分強烈，當天的新聞網站幾乎都轉載了這條新聞，甚至有網站迅即推出“引渡楊秀珠漸露曙光”的新聞專題。

國內輿論對于上述消息的歡呼雀躍顯示出反腐已經深入人心，而腐敗分子已經成為過街老鼠。但是，在對待外逃貪官問題上，我們還須理性看待。畢竟無論遣返多少，也僅是治標之策，而且反腐成本更高，所以，對這一問題上，關鍵在治貪于國門之內。

從現實角度講，在引渡方面，還有許多技術性問題現在還難以解決。首先是找不到人。引渡首先難在確定這些人的具體去向。只有先確定要引渡的犯罪嫌疑人的具體方位，才能要求當地警方協助逮捕這些人。在此前的案例中，檢察機關往往預先通過偵察知道了某些經濟犯罪嫌疑人可能已外逃，但具體躲藏在哪個國家的哪個地方，護照號是多少等等，都很難搞清楚；其次是調查取證難。因為罪犯出國前轉移資本的手段往往較為隱蔽。再就是法律執行中的障礙。在引渡中，由于國際通行“死刑不引渡”原則和“雙重歸罪”原則等，都給引渡工作帶來困難。而且，引渡手續繁雜，成本極高，曠日持久，即便我們千辛萬苦把罪犯引渡回來了，他們貪污挪用的巨款也糟蹋得差不多了。

據報道，公安部去年5月底召開的新聞發布會上披露，我國外逃的經濟犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額700多億元人民幣，形勢十分嚴峻。因此有人指出，如果把貪官外逃后再引渡回來比喻為亡羊補牢，把貪官堵在國內就地解決稱為甕中捉鱉的話，那么，顯然，亡羊補牢遠不如甕中捉鱉更可靠、更有效。

在所有的熱點詞匯中，我最喜歡\"和諧\"一詞，讀來有如呼吸江南暮春時節鄉間空氣般的安詳與平和。和諧的社會環境是人類的共通的理想，也是每一個公民生存發展的前提，對于一個有著十幾億人口、五千年文明史的泱泱大國，對于一個歷經了幾千年專制黑暗，多災多難的民族，和諧社會的構建是一項偉大而且艱難的工程，對此我們必須有充分的認識和準備。因此如何將\"和諧社會\"從理念落到實處才是最為重要。

和諧社會首先要確立公平的社會環境。一個將人群分成三六九等，按財產、權勢、職務、出身、學歷甚至按戶籍將人分成高低貴賤的社會，從根本上就背離了和諧的原則。如果至今依然不認可人人平等，天賦人權的道理，還以權力者的意志為風向標，以官位高低來界定人的價值，那么即使將\"和諧社會\"的藍圖描繪得再完美也只是鏡花水月。 而公平在很大程度上是與對社會財富和社會利益的分配聯系在一起的，因此在公共利益的分配上尤其要體現公平，每個公民都有權利去占有和享用社會資源和機會。而不是由一些人以各種名目或便利巧取豪奪。有選擇工作的自主和生活方式的，有接受最基本的義務教育、享受住房、醫療遷移、休閑、娛樂的權利。以任何借口將一部分人排除在公共利益以外的言行都是干擾和諧社會的程序。難以想象一個有人敢明目張膽，甚至理直氣壯宣稱不給窮人蓋房子的社會環境（不管他出于什么樣的動機），會實現真正和諧。

和諧社會必須是一個誠信的社會，信用是和諧社會的核心。有觀點認為社會和諧的深層基礎在于全社會之間擁有一種普遍的認同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。政府與公民之間的沖突、人與人之間的矛盾，說到底是因為缺乏相互信任。而在我們的社會環境中誠信的建立還有相當遠的路程要走。每一年的3.15都是消費者的節日，這本身就是一種不正常。在一個公民個體沒有話語權的社會，在一個個體的人不能用自己的權利而必須借助某種聲勢或某一個特殊的儀式來為自己討還公平的社會，是不是距離和諧這一理想過于遠了。如果生活在同一片土地上的人，缺少起碼的相互信任，那么這個社會就很難建立起真正的包容與平和，社會也就失去了正常運行的軌道。如果每一個人都生活在對欺騙和對愚弄的警惕與提防之中，如果任何組織或團體都以騙取占有更多的社會資源和公共利益為驕傲，不要說和諧，大概連表面的寧靜都談不上。正因為誠信對于社會的存在與發展具有根本性的意義，任何一個民族，一個國家，一種宗教，一種文化，都是將其看得重于一切，千方百計去謀求，去鞏固，去發展。誠信是一個和諧社會的核心價值和基本規范，沒有誠信，就沒有相互的合作，就沒有社會的團結，就不能形成普遍的認同，也就沒有社會的和諧。

和諧社會是以人為本的社會。尊重公民的權利是國家的天然義務。對個人的權利是保護還是侵犯，是衡量國家及其行為正當與否的最高道德標準。以人的生存為第一目標，而不是將人看作是國家機器的齒輪和螺絲釘。長期的專制統治在國人的觀念中被強行地灌輸了一種國家利益高于一切的觀念，將戰爭和其他緊急狀態下的服從與奉獻當成了正常社會生活的標準規范，于是一些侵害公民利益的行為只要冠以國家利益的稱號都一路綠燈堂而皇之。以人為本的社會就是要為公民提供最大的發展空間，讓每一個人人都生活得有自由有尊嚴有快樂。以人為本要將所有的生命看得高于一切，對任何草菅人命的現象都要給予最嚴厲的懲罰。以人為本的\"人\"的最高層次即為自由、全面發展的人，讓每一個都享受自己的天空，讓每一個人都有發揮自己能力的空間，讓每一個都有與社會與他人平等對話的渠道，如此一個社會才堪稱和諧社會。

和諧社會的標志是完善的法律體系。對于一個有著十三億人口，多民族的國家，多元化的文化和價值觀是其基本狀態，在這樣一個國家建立和諧社會狀態，勢必依靠于完善而科學的法律體系。一個和諧的社會是人人懂法人人講法，人人運用法律來保障自身的權利來維護社會的公平。因此在我們這樣一個官本位的國度中，建立完善的司法體系和完備的初學法制觀念尤其必要也頗為艱難。一個公平的社會，一個穩定的社會，一個利益協調的社會，才是和諧的社會。但和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，而是一個能夠有效地化解矛盾沖突的社會，是一個擁有化解矛盾沖突機制的社會。正是這套機制可以保證我們的社會在矛盾與沖突中得到持續、穩定、健康的發展。因此，在以人為本、社會平等理念下構建一套公平的矛盾解決機制，是構建和諧社會的重要內容，而這套機制必然要以民主與法治為支撐。法治社會的基本社會結構是生產領域和生活領域，公共領域(公域)和私有領域(私域)，市場領域和非市場領域的基本劃分。國家對不同的領域分配不同的責任，行使不同的職責。不同領域有不同的秩序價值、不同的理念、不同的規則系統。國家既要實現經濟發展也要保障基本人權。這是國家的基本責任。