樹立和落實科學發展觀應解決四個認識問題

［摘要］樹立和落實科學發展觀，應注意解決認識上的四個問題：堅持以人為本，但不能把以人為本看作是社會生活和工作的最高指導原則；堅持以經濟建設為中心，但不能把經濟發展歸結為社會發展；堅持協調發展，但不能把協調發展等同于平均發展；堅持統籌發展，但統籌發展不等于不要速度。

［關鍵詞］科學發展觀以人為本協調發展統籌發展

自從胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀以來，理論界對科學發展觀進行了熱烈的討論。如何進一步深化對科學發展觀的認識？怎樣在思想上牢固樹立和在實踐中全面落實科學發展觀？是擺在全黨面前的重要課題。筆者認為，牢固樹立和落實科學發展觀，應注意解決認識上的四個問題。

一、樹立和落實科學發展觀應當堅持以人為本，但不能把以人為本看作是社會生活和工作的最高指導原則

所謂以人為本，就是以實現人的價值為核心和本位，把人的生存和發展作為最高價值目標，一切為了人，一切服務于人。以人為本，作為科學發展觀的核心和本質，要求我們在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展，充分發揮聰明才智的社會環境。一句話，就是要維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，始終把人民群眾利益放在第一位。

以人為本是馬克思主義的本質規定，是馬克思主義理論中極其重要的觀點。首先，在唯物史觀的科學體系中，人的發展是其理論的出發點和落腳點。在馬克思主義看來，歷史進步是社會發展與歷史發展相統一的過程，“整個歷史也無非是人類本性的不斷改變而已”。唯物史觀明確主張“從現實的、有生命的個人本身出發”，亦即把“從事實際活動的人”當作理論的出發點。馬克思認為，“人們的社會歷史始終只是他們的個體發展的歷史”，未來理想社會“以每個人的全面而自由的發展為基本原則”。只有從現實的人及其自主活動、實踐出發，才能把握馬克思主義的真諦。其次，在唯物史觀的科學體系中，人的自由和全面發展是歷史發展進步的標志。以人的發展為尺度考察社會的發展，是馬克思主義的基本觀點之一。馬克思從人的發展角度把社會進步概括為三個階段：一是人的依賴關系占統治地位的階段。在這一階段，個人沒有獨立性，直接依附于一定的社會共同體。人與人之間的聯系只限于共同體內部，只是在孤立的地點上和狹窄的范圍內發生地方性聯系。在這種原始的社會關系下，無論個人還是社會，都不能想像會有自由而充分的發展。二是以物的依賴關系為基礎的人的獨立性階段。在這一階段，形成了普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力關系。但由于社會關系以異己的物的關系的形式同個人相對立，人的發展依然受到社會關系的束縛和壓抑。三是建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為社會財富這一基礎之上的自由個性階段。在這一階段，社會關系不再作為異己的力量支配人，而是置于人們的共同控制之下。人們將從自覺、豐富、全面的社會關系中獲得自由、全面的發展。在這里，馬克思把人的全面發展作為人的發展的最高階段，并認為這一階段人的發展與社會關系的全面性相聯系。只有當社會關系的發展達到某種全面性的時候，人才能獲得全面性的發展。馬克思明確指出，共產主義是以“每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。由此可以看出，人的全面發展是馬克思主義者為之奮斗的崇高理想，以人為本正是馬克思主義理論的本質要求。

現在有一種觀點，認為以人為本是馬克思主義理論的核心，從而把以人為本看作是最高指導原則。在筆者看來，這種觀點有點過分。“人”相對于“物”而言的，以人為本不同于以物為本。同樣，“人”還可以相對“社會”而言，以人為本也不同于以社會為本。馬克思主義以前的社會主義是人本主義的，而馬克思主義的社會主義是科學的社會主義，它把人類社會看作是客觀存在，具有自己的客觀規律，反對把社會發展歸結為人的思想觀念的發展。換言之，它是以社會為本。我們知道，社會是由人組成的，人是社會的基本成分。人與社會不可分割，沒有人就沒有社會，而由于社會性是人的必要屬性，沒有社會就沒有人。人與社會是相互依存的。在階級社會里，個人利益與社會利益不一定一致；在社會主義社會里，個人利益與社會利益是一致的。但人與社會畢竟有別，人是一個一個的人，社會是一個由人構成的有機整體，即使在社會主義社會里，個人利益與社會利益也只能做到基本一致，不可能做到完全一致，在不一致時，就有一個以人為本和以社會為本的問題，即把社會利益還是個人利益擺在前面的問題。馬克思主義的社會主義當然是把社會利益、國家民族的利益擺在第一位，而不是把個人利益擺到第一位。馬克思主義的社會主義的基本原則是社會本位主義而絕不是個人本位主義或人本主義，因而以人為本不是馬克思主義的核心。那種把馬克思主義歸結為人本主義，進而把以人為本當作社會生活和工作最高指導原則的觀點是有失偏頗的。

二、樹立和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心，但不能把經濟發展歸結為社會發展

樹立和落實科學發展觀，必須糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福址的偏頗。但必須清醒地認識到，提出全面、協調、可持續的發展觀，并不意味著發展經濟已退居次要位置，更不意味著經濟建設不重要了。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，初級階段就是不發達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾，根本任務是發展社會生產力。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會的全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此以經濟建設為中心必須緊緊地扭住不放，不能動搖。堅持以經濟建設為中心，必須抓住機遇加快發展，保持較快的發展速度。這里的經濟較快發展，不等于過去的粗放型增長，而是建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上的發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。經濟發展需要一定的速度，但不能片面追求速度。必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。必須加快轉變經濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，提高經濟增長的質量和效益。

我們強調經濟發展，但不能把經濟發展等同于社會發展。經濟發展只是發展的核心內涵，但不是發展的全部內涵。改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，經濟發展成績斐然，但社會發展沒有跟上，經濟發展與社會發展的矛盾日益突出。這種矛盾主要表現在以下幾點：第一，經濟發展了，經濟結構調整了，但社會結構沒有相應調整過來。社會結構包括人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構、階層結構等。我國的工業化水平目前達到中期階段，但城市化率仍處于較低水平，阻礙了第三產業和各項社會事業的發展。第二，經濟發展了，但教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會事業嚴重滯后于經濟發展。以教育和衛生為例，改革開放２０多年來，我國基本普及９年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作很有成績，但是高中階段教育、職業技術教育和高等教育發展很不理想。有資料顯示：２０００年我國人口平均受教育年限不到８年，仍有９％的成人是文盲。我國的醫療衛生資源配置不合理，城鄉之間分布很不平衡。據衛生部資料顯示，８７％的農民完全是自費醫療，農村中缺醫少藥的狀況十分嚴重。世界衛生組織在《世界衛生報告》中指出，全世界１９１個國家的衛生系統排名，在“財務負擔公平性”方面，中國為第１８８名，這同我國經濟實力排在第六位實在不相稱。第三，社會管理相對落后，各類事故頻發，造成人、財、物的巨大損失。我們所說的現代化，不僅“硬件”要現代化，“軟件”也要現代化。不少城市有高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的公路、各種名目的廣場，“硬件”現代化了，但社會管理跟不上，存在著交通阻塞，兒童上學困難，老人就醫困難，環境臟亂差，空氣污染等。第四，社會事業的管理體制落后。我國的各級各類學校、科研院所、文化單位、醫療衛生事業大都按照計劃經濟體制的要求來運行，機構龐大、人浮于事，規章制度僵化，運行成本高，服務質量差，群眾不滿意。第五，經濟增長與就業增長不協調。我國是人口大國，現在又處在社會轉型、經濟體制轉軌的階段，結構性失業和技術性失業等多種因素導致就業形勢十分嚴峻，這將是今后一個較長時期困擾我們發展的一個重大社會問題。現實實踐深刻地警示我們：既不能以經濟發展代替社會發展，也不能因強調發展的全面性而否定經濟發展在社會發展中的基礎地位，更不能否定經濟建設這個中心。我們必須在堅持經濟建設這個中心的基礎上，來統籌各方面，促進全面發展。

三、樹立和落實科學發展觀，必須堅持協調發展，但不能把協調發展等同于平均發展

協調發展是科學發展觀的核心內容之一，是指各方面的發展要相互銜接、相互促進、良性互動，其深刻價值在于，只有協調發展，才能保證全局的、整體的和根本的發展。但是，在發展過程中，不平衡是絕對的，平衡是相對的，協調發展不等于平均發展，不能理解為平均主義，更不能重犯過去一平二調的錯誤，而是既要承認差別，又要使各方面的利益得到保護和實現。

協調是發展基礎上的協調。離開發展，就無所謂協調。在當前情況下，尤其要注意用“協調”之名，行“平均”之實，使“協調發展”成為新的不公平發展。我們不能離開發展而講協調，離開效率而講公平，離開差別而講平等。從經濟社會發展的必然性來理解，發展始終是第一位的，協調是第二位的；效率是第一位的，公平是第二位的；差別是第一位的，平等是第二位的。比如，協調經濟社會發展，只有加快經濟發展，才可能更好地解決一些社會問題；協調城鄉發展，只有在城市化進程更快的情況下，才可能更好地解決農村發展落后的問題；協調區域發展，只有在保證東部地區更快發展的前提下，才可能更好地解決西部發展問題。協調發展不能絕對否認差別，離開合理的差別，就不會有有效的協調，就不會產生真正的持久的動力。當然，差別過頭，也是不協調。為了解決過頭的差別，否認差別甚至是合理的差別，則是走向了另外一個極端。如目前越來越嚴重的城鄉、地區、行業和貧富等差別問題，已經帶來了一系列嚴重的經濟社會甚至政治穩定問題，必須高度重視，妥善解決。但與此同時，不能否認必要的合理的差別存在。如一些高科技人才、企事業單位的管理人才，其待遇就不能與一般的人一視同仁。如果搞平均主義，就不能提高工作效率和產生持久的動力，整個社會就不會發展。

協調發展必須通過實質性的體制改革與制度創新來實現。就是要通過建立真正的市場基礎之上的有效體制來保障協調發展，主要用市場的辦法來解決各種不協調的問題，而不是仍用計劃經濟時代所形成的舊的體制、舊的制度、舊的方法，來繼續對待本質上恰恰是舊體制造成的各種不協調的矛盾與問題。只有在充分尊重、切實遵循市場經濟的客觀規律與游戲規則的前提下，發展的協調性才能體現其科學性。如果在缺乏公平競爭、優勝劣汰、經濟自由的環境中，試圖通過新的集中和集權來“協調”發展的認識與主張；在缺乏權力與責任、收益與風險對稱的情況下，僅僅依靠提高收入待遇或強調“第一責任人”的辦法來增加協調發展的動力與自覺性，那么，這些做法本身就沒有多少協調性可言。

四、樹立和落實科學發展觀，必須堅持統籌發展，但統籌發展不等于不要速度

統籌發展是科學發展觀的根本要求。所謂統籌，強調的是發展的全面性、協調性和可持續性。統籌的目的，是為了更好更快地發展，在于把那些不全面的發展變得更全面一些，不協調的發展變得更協調一些，不能持續的發展變得可持續一些；在于辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面的重大關系，更好地堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題。去年上半年以來，我國經濟發展出現了局部過熱的現象，尤其是在固定資產、基礎設施和房地產等方面的投資增長速度太快。為此，政府部門采取了一些措施加以宏觀調控。一些人就據此把統籌發展與發展的速度簡單對立起來，認為講統籌發展就是不要速度，在發展政策上會急剎車、硬著陸。這顯然不是科學發展觀所倡導的統籌發展的本意所在。產生這些矛盾與問題的主要方面不在于速度本身，而在于這種高速度增長背后的風險、責任、摻水分和結構、質量與效益上。

我們從宏觀上強調要注意速度增長的過快問題，實質上是強調增長的結構、質量和效益問題。也就是整個國民經濟增長的結構比例關系要協調，增長的質量即投入產出效率要高，發展的效益即經濟、社會、環境效益要好。如果增長的結構、質量和效益等問題處理得都比較好，那么，在此基礎上的經濟增長速度，就根本沒有“統籌”之必要，而是越高越好；如果增長的結構、質量和效益等問題處理得不好，即使是比較低的速度，也未必是好的發展。因此，宏觀調控的政策重心，不在于人為地調低發展的速度，而在于堅決制止那些違規建設、違規投資的行為上，解決那些低質量、低效益甚至是無質量、無效益的增長上，最根本的就是解決一些地方政府和官員盲目決策、違規行政，責任者個人很少甚至根本不承擔相應的風險責任上。

在談論增長速度時，也應該注意另外一種傾向，即仍然沿用過去計劃經濟時期的行政手段搞“一刀切”，把調控的目光僅僅盯在速度的高低快慢上，以為管住了速度就實現了調控。對于這種所謂的調控或統籌發展，離真正的結構調整、質量提高、效益改善相差甚遠。這種思維定勢必然帶來兩方面的誤解：其一，對一些地方政府及官員而言，所謂發展就是千方百計甚至是違規違法地提高速度，而增長的結構、質量和效益并不重要；其二，對一些中央部門及官員而言，所謂宏觀調控就是速度上的調整、政策上的松動。實際上，吹捧速度和與速度過不去，是同一問題的兩個方面，在思想本質上沒有多大差別。

以上筆者從四個方面分析了樹立和落實科學發展觀應注意的問題。科學發展觀是一種新的發展思路，是解決當前中國發展問題的一種新的指導思想。只有認真分析和牢固把握其科學內涵，理清發展問題上的模糊認識，才有在思想上牢固樹立和實踐中貫徹落實的可能。

責任編輯梅宏