論黨的執(zhí)政能力評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

［摘要］黨的執(zhí)政能力主要指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的功能及有效性問(wèn)題。執(zhí)政能力提高需要構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，它包括執(zhí)政成本與執(zhí)政收益對(duì)比的有效機(jī)制，民眾認(rèn)同的合法機(jī)制和執(zhí)政資源的生成機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］執(zhí)政能力評(píng)價(jià)有效機(jī)制合法機(jī)制生成機(jī)制

所謂機(jī)制，就是指制約或決定某一系統(tǒng)存在或發(fā)展?fàn)顟B(tài)的深層次各相關(guān)因素或各相關(guān)過(guò)程，遵循一定規(guī)律或規(guī)則，相互作用形成連鎖促動(dòng)的過(guò)程和內(nèi)容。黨的執(zhí)政能力評(píng)價(jià)機(jī)制就是制約或決定以執(zhí)政能力為核心，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨如何建設(shè)黨的諸如執(zhí)政資源、執(zhí)政成本、執(zhí)政合法性等相關(guān)因素或相關(guān)過(guò)程，并以執(zhí)政資源與執(zhí)政成本相對(duì)比的有效性，民眾認(rèn)同的合法性和有利于執(zhí)政資源積累的生成性為體系，構(gòu)建相應(yīng)的有效機(jī)制、合法機(jī)制和生成機(jī)制。

一、構(gòu)建執(zhí)政成本與執(zhí)政收益對(duì)比的有效機(jī)制

執(zhí)政成本與執(zhí)政資源相關(guān)聯(lián)，是執(zhí)政黨為維持執(zhí)政地位和政治運(yùn)行，實(shí)施和實(shí)現(xiàn)政治主張而耗費(fèi)的各種經(jīng)濟(jì)的、政治的和思想意識(shí)等執(zhí)政資源的總和。執(zhí)政資源是保證和鞏固執(zhí)政黨占據(jù)執(zhí)政地位，順利實(shí)施執(zhí)政黨的方針、政策，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)所需要的各種經(jīng)濟(jì)的、政治的和思想意識(shí)的資源總和。“一個(gè)政黨在連續(xù)執(zhí)政十幾年甚至幾十年后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它所面臨的是一個(gè)和過(guò)去完全不同的社會(huì)。”^①（Ｐ１７７）這句話反映執(zhí)政環(huán)境的變化，而執(zhí)政環(huán)境變化是基于執(zhí)政資源的消耗與生成相互作用所帶來(lái)的環(huán)境差異，其中資源消耗構(gòu)成執(zhí)政成本，包括經(jīng)濟(jì)、政治和思想意識(shí)等成本。經(jīng)濟(jì)成本包括政治運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、為獲得收益而進(jìn)行的資本投入以及經(jīng)濟(jì)政策的探索性所造成的非正常消耗等。政治成本是有損執(zhí)政黨賴以存在的執(zhí)政權(quán)威為核心的權(quán)力的和非權(quán)力的資源消耗。權(quán)力資源消耗是執(zhí)政黨基于執(zhí)政地位而擁有的政治的、法律的各種資源消耗，如執(zhí)政績(jī)效不佳、政治腐敗和政策失誤等導(dǎo)致其執(zhí)政合法性降低。非權(quán)力性資源以維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威為核心的各種非權(quán)力性因素，如執(zhí)政理念、執(zhí)政本領(lǐng)等，如果處理不善就有損執(zhí)政黨的權(quán)威。思想意識(shí)成本是基于社會(huì)發(fā)展形成的思想意識(shí)多元化，使執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)淡化。

執(zhí)政收益是執(zhí)政黨政治主張的實(shí)現(xiàn)程度。執(zhí)政過(guò)程是執(zhí)政黨擁有執(zhí)政資源的利用和消耗，但資源的利用和消耗也會(huì)帶來(lái)收益。不同國(guó)家對(duì)收益的評(píng)判指標(biāo)不同，西方國(guó)家傾向于從微觀角度，對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。中國(guó)共產(chǎn)黨在就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以人民的價(jià)值滿足作為評(píng)判，如鄧小平提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)執(zhí)政收益的追求；江澤民提出“三個(gè)代表”思想，既是對(duì)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的要求，也是執(zhí)政收益的要求，即是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活水平提高，有利于先進(jìn)文化健康發(fā)展。在黨的十六屆四中全會(huì)上中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身能力建設(shè)要求的角度，實(shí)質(zhì)上是“以人為本”原則下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步和社會(huì)和諧。

執(zhí)政成本與執(zhí)政收益對(duì)比的有效機(jī)制就是要構(gòu)建“低投入高產(chǎn)出”的機(jī)制，通俗地說(shuō)就是以較低的資源投入獲得較高的收益產(chǎn)出。這一機(jī)制涉及的基本內(nèi)涵是：主體是執(zhí)政黨；要素是執(zhí)政資源，與執(zhí)政資源相關(guān)的執(zhí)政成本和執(zhí)政收益；內(nèi)在邏輯是通過(guò)提高執(zhí)政能力，以最大限度降低執(zhí)政資源的消耗，從而降低執(zhí)政成本，獲得最大執(zhí)政收益，執(zhí)政收益又促使執(zhí)政黨執(zhí)政資源的生成，執(zhí)政黨的權(quán)威性和合法性的提高。這里涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是技術(shù)層面，即資源消耗與執(zhí)政收益的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)的成本與收益具有計(jì)量性，可以直接通過(guò)數(shù)學(xué)模式計(jì)量出來(lái)，而政治的、思想意識(shí)的成本與收益不具有計(jì)量性，其統(tǒng)計(jì)方面較為復(fù)雜，一般從定性的和定量的兩個(gè)方面進(jìn)行計(jì)算。所謂定性研究就是撇開(kāi)單純機(jī)械的數(shù)學(xué)模式，用一些諸如執(zhí)政黨的權(quán)威性、合法性等價(jià)值判斷的概念進(jìn)行評(píng)判。定量研究是將非數(shù)字化因素通過(guò)一定方式轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模式進(jìn)行計(jì)量，如民意調(diào)查等。這一層工作為建立成本與收益相對(duì)比的有效機(jī)制克服了技術(shù)難題。但這不是最主要的問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于第二方面，即執(zhí)政能力層面，即政策的適當(dāng)性。用低耗資源獲得高效收益，這是促使執(zhí)政有效性的關(guān)鍵，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)就是為實(shí)現(xiàn)這一要求而努力。

二、構(gòu)建民眾認(rèn)同的合法機(jī)制

合法性即正當(dāng)性，從政治上而言就是“認(rèn)同說(shuō)”，是“社會(huì)成員對(duì)政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。”^②（Ｐ１６３）是“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。”^③（Ｐ５５）從法律而言就是“合憲論”，是政治統(tǒng)治獲得憲法和法律的認(rèn)可。合法性所解決的問(wèn)題是“社會(huì)政治秩序何以持久”的問(wèn)題。那么，社會(huì)政治秩序何以持久呢？馬克思·韋伯從政治權(quán)威基礎(chǔ)的角度提出了三類模式，即傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型和法理型模式。傳統(tǒng)型模式由于具有專制色彩，并與現(xiàn)代社會(huì)民主的價(jià)值追求相背離而被拋棄；個(gè)人魅力型模式難以持久的特性不能成為合法性有力支撐；而法理型模式兼有持久性、權(quán)威性等特征而成為政治合法性有力的支撐。就政黨政治而言，執(zhí)政黨的合法性是執(zhí)政黨居執(zhí)政地位所獲得的民眾的內(nèi)心認(rèn)同以及憲法和法律的認(rèn)可。

執(zhí)政黨合法機(jī)制就是通過(guò)執(zhí)政黨的政治主張、政治績(jī)效等以實(shí)現(xiàn)民眾政治、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)意識(shí)等方面的價(jià)值滿足而獲得民眾的對(duì)其執(zhí)政地位的內(nèi)心認(rèn)同，并通過(guò)憲法和法律的方式予以認(rèn)可。這一機(jī)制的主體是民眾，（注：法律上的合法性也是以民眾的認(rèn)可為基礎(chǔ)，契約論認(rèn)為，民眾將自己的部分權(quán)利讓渡于社會(huì)共同體，為防止社會(huì)共同體侵害民眾所擁有的政治權(quán)利，通過(guò)法律方式確認(rèn)社會(huì)共同體與民眾的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系），客體是執(zhí)政黨所具備的執(zhí)政能力，介體是執(zhí)政黨的政治主張、政治績(jī)效等，環(huán)體是執(zhí)政黨與民眾的良性互動(dòng)形成的和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。在整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，執(zhí)政黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)，實(shí)施自己的政治主張，獲得一定的政治績(jī)效（經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)意識(shí)等方面的績(jī)效），實(shí)現(xiàn)主體的價(jià)值滿足，加深主體對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感，并在執(zhí)政黨與民眾的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和諧”。從這一邏輯看出，執(zhí)政黨要獲得政治合法性，最根本的是要以實(shí)現(xiàn)民眾多方面的價(jià)值滿足為支撐。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)民主革命實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放所積累的績(jī)效，解決的共產(chǎn)黨的執(zhí)政資格，并通過(guò)法律確認(rèn)了其執(zhí)政地位，從而確立了法律上的“合法性”。但法律上的與政治上的“合法性”并非完全一致，法律上的“合法性”只肯定了執(zhí)政黨過(guò)去績(jī)效，而對(duì)未來(lái)的執(zhí)政績(jī)效卻無(wú)從評(píng)判。因此，對(duì)執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)有必要以民眾認(rèn)同為標(biāo)準(zhǔn)的政治合法性入手，構(gòu)建民眾認(rèn)同的合法性機(jī)制。從利益分析角度看，政治合法性基礎(chǔ)在于民眾利益（既包括現(xiàn)實(shí)利益和預(yù)期利益，又包括經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益）的滿足和實(shí)現(xiàn)，由于民眾的利益滿足的動(dòng)態(tài)性特質(zhì)，決定了政治合法性基礎(chǔ)也應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展作相應(yīng)調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，致力于鞏固、提高政治合法性做出了不懈努力。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞著“發(fā)展才是硬道理”策略下，至力于績(jī)效合法性建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，我國(guó)每年ＧＤＰ以近１０個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增；在政治績(jī)效方面，強(qiáng)調(diào)民主與法制建設(shè)；在社會(huì)意識(shí)績(jī)效方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，凸現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。然而經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，并不意味著社會(huì)公正；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能實(shí)現(xiàn)人們的經(jīng)濟(jì)利益，但不意味著實(shí)現(xiàn)人們的政治利益；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能讓人們獲得既得利益的滿足，但并不能保證預(yù)期利益的滿足。民主與法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在政治進(jìn)步和法制漸趨健全的大背景下，仍然有政治腐敗，個(gè)人專權(quán)等現(xiàn)象。社會(huì)意識(shí)也因多元化而使主流意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)“困境”。這些情況都使共產(chǎn)黨的政治合法性陷入危機(jī)。因此有必要按統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，務(wù)求實(shí)效的原則，構(gòu)建民眾認(rèn)同的合法機(jī)制。

民眾認(rèn)同的政治合法性機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)把握三個(gè)原則：一是主體性原則，這是涉及執(zhí)政理念問(wèn)題。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨一直倡導(dǎo)人民群眾的主體地位——人民當(dāng)家作主，但由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中“權(quán)本位”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下個(gè)人利益至上性要求等原因，導(dǎo)致人的主體性異化。因此，有必要重新強(qiáng)調(diào)人的主體性，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是實(shí)現(xiàn)人民的價(jià)值滿足。二是全面性原則，人民的價(jià)值滿足是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意識(shí)等多方面的，決定共產(chǎn)黨在構(gòu)建政治合法性時(shí)，應(yīng)以民眾多方面的價(jià)值滿足為依歸。三是動(dòng)態(tài)性原則，民眾的利益滿足不是靜止不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人有生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等五個(gè)層次，并且是遞進(jìn)的過(guò)程，同一層次的需要也是不斷提高的過(guò)程。這反映了民眾在政治、經(jīng)濟(jì)和思想意識(shí)方面利益滿足的動(dòng)態(tài)性。再加上民眾的利益滿足面臨著西方生存環(huán)境的參照，正如亨遷頓所說(shuō)，“所謂先行實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家給予后來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家所起的榜樣作用不過(guò)是先吊起他們的胃口，接著促使他們失望。”^④由于參照系的出現(xiàn)，人們的利益需要也急劇膨脹，這也反映民眾利益滿足的動(dòng)態(tài)性。要使民眾不失望，其有效措施是通過(guò)提高執(zhí)政能力滿足民眾的利益需要。相應(yīng)地，民眾的利益滿足實(shí)現(xiàn)與否又成為評(píng)價(jià)執(zhí)政能力的一個(gè)有效指標(biāo)，也是構(gòu)建執(zhí)政合法性的重要機(jī)制。

三、構(gòu)建執(zhí)政資源的生成機(jī)制

執(zhí)政資源包括經(jīng)濟(jì)的、政治的和思想意識(shí)資源，具體而言是指民從認(rèn)同的合法性資源、執(zhí)政黨的先進(jìn)性資源、憲法和法律資源及權(quán)力資源。這些資源都存在或潛存于政治系統(tǒng)中，如何開(kāi)發(fā)和有效利用這些執(zhí)政資源是黨執(zhí)政能力得以提高的重要體現(xiàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中先進(jìn)性資源是執(zhí)政資源的核心和根基。傳統(tǒng)理論主要從意識(shí)形態(tài)上對(duì)黨的先進(jìn)性進(jìn)行靜態(tài)的描述，這當(dāng)然對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)黨的政治權(quán)威產(chǎn)生積極意義，但意識(shí)形態(tài)并不反映執(zhí)政能力問(wèn)題，且意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的價(jià)值內(nèi)涵能否轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的民眾價(jià)值滿足成為意識(shí)形態(tài)發(fā)揮作用關(guān)鍵。因此，用馬克思主義歷史唯物主義觀點(diǎn)去理解黨的先進(jìn)性，即是否推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展，是否滿足最廣大人民群眾的根本利益。通過(guò)發(fā)展的觀點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)和理解黨的先進(jìn)性必須打破了傳統(tǒng)的、單一的和靜態(tài)的意識(shí)形態(tài)描述，反映“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的時(shí)代特色。這要求執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力來(lái)提高和保持自身先進(jìn)性，也是黨在新時(shí)期促進(jìn)執(zhí)政資源生成的有效措施。這樣，黨的先進(jìn)性資源和執(zhí)政能力就緊緊聯(lián)系在一起，黨的先進(jìn)性反映黨的執(zhí)政能力，黨的執(zhí)政能力促進(jìn)黨的先進(jìn)性資源生成。

憲法和法律資源是執(zhí)政資源中的保障資源。執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性來(lái)自于憲法和法律的授權(quán)和認(rèn)可，而憲法和法律的認(rèn)可是基于執(zhí)政黨通過(guò)執(zhí)政行為實(shí)現(xiàn)民眾的利益滿足并通過(guò)反映民意的法律方式確定下來(lái)。如果說(shuō)革命時(shí)期共產(chǎn)黨通過(guò)民主革命實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的價(jià)值滿足并以憲法和法律確認(rèn)，那么在建設(shè)和改革時(shí)期通過(guò)提高執(zhí)政能力努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)和人民共同富裕”的憲法確認(rèn)。這一變化不僅僅是憲法和法律規(guī)定性的變化，而且還體現(xiàn)了共產(chǎn)黨尋找到了憲法和法律資源的生成方式，即通過(guò)提高執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)民眾的利益滿足而積累了政績(jī)的法律認(rèn)可。但憲法和法律規(guī)范只是對(duì)執(zhí)政黨過(guò)去革命和建設(shè)成果的評(píng)價(jià)和確認(rèn)，并不是對(duì)執(zhí)政黨未來(lái)資格和地位的認(rèn)定。黨是否有資格繼續(xù)執(zhí)政，是否有能力維護(hù)和保持其執(zhí)政地位，這需要執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力，在最大限度地實(shí)現(xiàn)民眾的利益滿足，從而獲得憲法和法律確認(rèn)。因此，憲法和法律資源本質(zhì)上是執(zhí)政能力問(wèn)題，即憲法和法律授權(quán)的依據(jù)來(lái)自于黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力提高從而積累新的政績(jī)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，以此為據(jù)獲得憲法和法律的授權(quán)，鞏固和維護(hù)自身的執(zhí)政地位，并促進(jìn)憲法和法律資源不斷生成。

權(quán)力資源是執(zhí)政黨的工具性資源。現(xiàn)代政黨的首要目標(biāo)是控制國(guó)家權(quán)力并獲得權(quán)力資源，利用權(quán)力工具為自己及利益階層服務(wù)。權(quán)力獲得方式各不相同，有的從繼承中獲得，有的從暴力中獲得，有的從競(jìng)爭(zhēng)中獲得。各政黨在獲得權(quán)力資源的同時(shí)，支撐權(quán)力資源的其它資源可能會(huì)削弱甚至消失。盧梭說(shuō)：“最強(qiáng)者也不可能總是強(qiáng)大得足以永遠(yuǎn)做主人，除非它能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)。”^⑤（Ｐ７９）把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)的過(guò)程從本質(zhì)上說(shuō)就是將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威的過(guò)程。權(quán)力和權(quán)威是兩個(gè)緊密聯(lián)系而又相互區(qū)別的概念：權(quán)力是一種強(qiáng)制力，表現(xiàn)為人們的被動(dòng)服從，而權(quán)威是一種感染力，表現(xiàn)為人們的自愿認(rèn)同。將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威的合法手段是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)民眾的利益滿足在很大程度上能“使人們產(chǎn)生并堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰”，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位得到人們內(nèi)心認(rèn)同，這樣執(zhí)政黨所擁有的權(quán)力就轉(zhuǎn)化為權(quán)威。執(zhí)政黨的權(quán)威越高，支撐執(zhí)政黨權(quán)力的各種資源就越豐富，執(zhí)政地位就越鞏固。權(quán)力資源生成就是通過(guò)執(zhí)政能力將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威的過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)暴力革命的方式獲得了執(zhí)政權(quán)力，但革命不能保證共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和權(quán)力資源的長(zhǎng)期性。黃炎培先生提出的歷史周期率問(wèn)題可謂切中問(wèn)題的根本，毛澤東提出通過(guò)民主來(lái)解決周期率問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就強(qiáng)調(diào)了提高執(zhí)政能力，通過(guò)執(zhí)政能力將武裝獲得的權(quán)力的合法性轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威。到目前為止，我們黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨繼續(xù)擁有權(quán)力資源，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于法理型權(quán)威尚未形成，而政績(jī)不具延續(xù)性的特點(diǎn)，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主流意識(shí)形態(tài)淡化的現(xiàn)實(shí)，使共產(chǎn)黨政治權(quán)威有所削弱。因此，通過(guò)提高執(zhí)政能力，將共產(chǎn)黨擁有的政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威，是促使權(quán)力資源“生成”的有效機(jī)制。這樣，構(gòu)建執(zhí)政資源的生成機(jī)制形成以民眾的利益滿足為核心，以憲法和法律為保障，以權(quán)力為手段，通過(guò)提高執(zhí)政能力促進(jìn)執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)的、政治的和思想意識(shí)資源的生成。

總之，在“三個(gè)代表”的基礎(chǔ)上保持黨的先進(jìn)性和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，形成“低成本高產(chǎn)出”的有效機(jī)制，以民眾價(jià)值滿足為核心民眾認(rèn)同的合法機(jī)制和執(zhí)政資源的生成機(jī)制。這些機(jī)制構(gòu)成執(zhí)政能力提高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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③（美）馬丁·Ｃ·李普塞特，張紹宗譯，《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》?眼Ｍ?演．上海：上海人民出版社，１９９７．

④楊松，《政黨權(quán)威與中國(guó)政治發(fā)展》?眼Ｊ?演，人大復(fù)印資料（中國(guó)政治），２００１，（９）．

責(zé)任編輯梅宏