試論特檢事業(yè)的創(chuàng)新

［摘要］創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力。對特種設備檢驗事業(yè)而言，要著重在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新四個方面取得突破，才能推動特檢事業(yè)不斷發(fā)展。

［關鍵詞］特種設備檢驗創(chuàng)新

特種設備安全監(jiān)察、檢驗工作劃歸質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)已五年，這五年特種設備檢驗事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何把握機遇，加快特種設備檢驗事業(yè)的發(fā)展，這是我們特檢系統(tǒng)應當認真思考并急待解決的問題。這個問題可以從多角度多層面去考慮，去回答，但筆者認為只有創(chuàng)新，才能解決問題；只有創(chuàng)新，才是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

一、觀念創(chuàng)新，就是要貫徹解放思想、實事求是的思想路線

特檢機構劃歸質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)后，形勢更加有利，任務及責任更加明確。通過這次機構改革，特種設備檢驗工作不僅未被削弱，反而得到加強，各級領導對這項工作空前重視，這是我們做好工作的前提。但是，形勢好不等于可以墨守陳規(guī)，不思進取，相反，必須在觀念上善于創(chuàng)新，才能適應形勢，促進特檢事業(yè)的發(fā)展。

觀念創(chuàng)新應當把握住特檢機構市場取向和政事分開這個大方向，要解決好這個問題，一是要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，配置好檢驗資源；二是檢驗活動必須符合社會主義市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則；三是必須用發(fā)展的辦法解決好轉(zhuǎn)型時期的各種問題。

特檢機構必須按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律合理配置檢驗資源。特檢機構產(chǎn)生于２０世紀８０年代，在計劃經(jīng)濟體制下，特檢機構的人力、物力、財力是由行政手段解決的，而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，檢驗機構體制的改革，隸屬關系的變更，以及檢驗對象的多元化，要求我們必須用市場經(jīng)濟的手段去配置資源，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。比如，由于隸屬關系的變化，特檢機構除完成特種設備安全檢驗工作外，應憑借自身優(yōu)勢向質(zhì)量技術監(jiān)督方面延伸，擴大檢驗資源，這是歷史賦予的極好機遇，切不可失去這一機遇。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須有序競爭，特檢機構也必須遵循市場競爭的游戲規(guī)則。檢驗機構必須取得檢驗資格的授權，依法檢驗，依法收費，規(guī)范行為，樹好形象。隨著我國加入ＷＴＯ，要認真研究《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》（ＴＢＴ）對特檢工作帶來的沖擊和機遇，并采取相應對策。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，改革的進一步深化，我們面臨著不少全新的課題和復雜的問題，而解決這些課題和問題，不能墨守陳規(guī)，必須用發(fā)展的辦法解決好這些問題，只有這樣，才有出路，才能站穩(wěn)，才能不斷發(fā)展。

二、體制創(chuàng)新，就是要建立適應社會主義市場經(jīng)濟的特檢體制

關于特檢體制如何建立，是多年來研究的熱門話題，筆者認為特檢體制的改革創(chuàng)新應當把握好特檢機構定性、定位、定向三大問題。定性：特檢機構在經(jīng)政府資格認可和授權后，其檢驗就不同于一般產(chǎn)品的檢驗，而是政府強制的法定檢驗，特檢機構應當成為科學、公正、獨立、有權威的法定檢驗機構。定位：特檢機構應當定位于社會公益類的非營利機構，按照《國務院轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于非營利性科研機構管理的若干意見（試行）的通知》（國辦發(fā)［２０００］７８號）的規(guī)定，特檢機構應當向社會提供公共服務，按非營利性機構運行和管理。若能準確定位，一方面可獲得政府資助，另一方面向社會提供有償服務的收入，按國家規(guī)定留給單位的部份，全部用于自身發(fā)展，這就給特檢機構的發(fā)展提供了財力保障，非營利性機構的其他優(yōu)惠政策，對特檢事業(yè)的發(fā)展有百利而無一害，我們應當用足、用活、用好這些政策。定向：應體現(xiàn)社會化、專業(yè)化、規(guī)模化，做到檢驗服務社會化，檢驗資源配置社會化，檢驗工作專業(yè)化，檢驗人員專業(yè)化，以維護公正性、權威性，探索通過聯(lián)合、合并等方式，實現(xiàn)檢驗規(guī)模化，布局合理化。

三、機制創(chuàng)新，就是要做好人、財、物的合理配置，發(fā)揮其最大效益

特檢機構的機制創(chuàng)新，就是在內(nèi)部管理上要引入市場競爭機制、激勵機制和約束機制，促進特檢機構的發(fā)展。特檢機構如按非營利性機構管理，主管部門將逐步變直接領導為服務并參與鍋檢機構決策，賦予特檢機構自主權，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化。要探索實現(xiàn)所長負責制，技術委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制度。在人事管理上要引入競爭機制，全面推行聘任制，面向社會公開招聘工作人員，根據(jù)實際需要自主決定招聘人員數(shù)量，以崗設人，對受聘人員實行聘約管理，崗位責任制管理，考評管理，對考評不合格人員，可解除聘約。在分配上可實行工資總額包干，按崗位定酬，按任務定酬，按業(yè)績定酬等適合本單位情況的多種分配方式。對內(nèi)部管理機制改革進行嘗試，實行《崗位聘任制》，打破原有身份限制，按照擇優(yōu)聘任的原則，可低職高聘，或高職低聘，也可落聘，起用一批事業(yè)心強、工作負責、有能力的人，實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。在分配上實行成本核算，目標考核，按崗按業(yè)績定酬，打破分配上的平均主義。對受聘人員實行彈性管理，就是按任務的輕重緩急隨時配置在崗人員。

四、科技創(chuàng)新，就是要不斷提高自身的競爭能力

特檢機構抓科技創(chuàng)新，應抓好人才、設備、檢驗技術研究三條主線。抓住人才，是抓住科技創(chuàng)新的根本，要解放思想，目光遠大，善于引進高水平、高素質(zhì)人才、要有容下人才的胸懷和肚量，有留得住人才的誠意，創(chuàng)造人才成長的環(huán)境，讓人才隨著事業(yè)的發(fā)展而成長，讓事業(yè)在優(yōu)秀人才的支撐下發(fā)展。檢驗儀器設備必須精良，為了在競爭中立得住，真正做到公正權威，必須在檢驗儀器設備及設施的投入上下本錢，要加強檢驗技術的研究，在有些領域應當研究探索高新技術的采用，保證檢驗技術不斷創(chuàng)新，不斷提高。

總之，只有創(chuàng)新特檢事業(yè)才能發(fā)展，特檢機構不斷創(chuàng)新才有生命力，創(chuàng)新是特檢事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

責任編輯鐘海連