中國經濟社會發展三大信號

２００５年１０月８日至１１日召開的黨的十六屆五中全會，主要議題之一是研究和審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。在中國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃的編制和實施，備受矚目。從１９５３年開始的“一五”計劃算起，中國編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，已有５０多年的歷史。從“計劃”到“規劃”，是一個耐人尋味的變化。權威人士和專家認為，這“一字之差”，傳遞出中國經濟社會發展的三大信號。

信號一：“計劃”讓位于“規劃”，凸顯政府更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用。隨著改革的深入，中國的經濟體制環境已經發生了深刻變化。與以往的歷次五年計劃不同，“十一五”規劃制定的大背景是社會主義市場經濟體制的初步建立。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規劃轉變是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。”

信號二：過多過細的量化指標將被淡化，政府更加注重對經濟社會發展的宏觀把握和調控。在“十一五”規劃制定的準備階段，國家發展和改革委員會負責人就明確提出，要抓住國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策，不宜搞過多過細的量化指標。當前中國經濟社會發展遇到了資源和環境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭，專家預測，“十一五”規劃將凸顯政府對經濟社會發展的宏觀把握和調控，比如以科學發展觀為“紅線”，把增強自主創新能力放在突出位置，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，強調考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠的發展，提供一幅清晰的“路線圖”。

信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉變邁出新步伐。與競爭性行業各項具體指標的消失形成對照的是，“十一五”規劃將增加人文和社會指標，如擴大就業，加強義務教育、公共衛生和公共安全，健全社會保障等諸多方面。發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴如此評價這種變化：“‘十一五’規劃將強化社會發展、公共服務、生態環境方面的指標，并成為配置財政、稅收等公共資源的重要依據。這是政府轉變職能，履行社會管理和公共服務職能的需要。尤其在公共服務方面，政府要有自我約束，要對百姓有所承諾。”