江西省養老保險發展的問題與對策

江西省養老保險改革始于１９８６年，１９９０年實行國有企業固定工繳費制度以采，養老保險步入快速發展階段。目前，基本建立起符合社會主義市場經濟要求，適用于各類城鎮勞動者、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對等的養老保險體系，為國企改革和經濟發展做出了積極的貢獻。但是，現在我省養老保險工作中仍存在一些亟待解決的問題。

一、存在問題分析

１、全省工業園區私營、外商投資等非國有制經濟組織參保率不高。目前，工業園區內非公有制經濟組織從業人員參保進度較慢，參保率不高。統計數據表明，全省非公有制經濟從業人員，占全部從業人員的１８％。剔除國有企業職工、下崗職工、退休人員和農民工等重復統計因素，仍有近１３萬人沒有納入社會保險。主要原因是：一是從業人員參保意識不強；二是園區內企業主片面追求利潤最大化，想方設法逃避參保，不惜損害職工切身利益來降低成本。同時，一些企業勞動用工管理不規范，大多數用工不簽訂勞動合同，加之職工流動性大，為養老保險擴引工作帶來較大困難；三是有關法律法規還不很完善；四是社會保險機構人員少，經費不足，難以開展有效的擴面工作。種種原因使非國有制企業參保一直難有大的突破。

２、國有、集體企業陸續改制，參保職工的實際繳費人數減少，城鎮企業職工“斷?！眹乐?，給養老基金加大了壓力。主要原因：一是根據１９９９年省政府１４號文件，計算退休費中過渡性養老金的“平均指數”僅為１９９５年至１９９９年本人繳費工資指數（稱“５年指數”），這是一個不受繳費情況影響的指數。有人計算，每提高繳費基數１００元，每月只提高退休費９分錢，因而參保職工繳費積極性不高；二是２００３年省政府的３號文又給“斷?！比藛T提供了“如果不繳費，實行去中間接兩頭”政策依據，他們認為只要繳費滿了１５年，到了退休年齡就可以退休，說白了，允許“斷?！保蝗恰埃矗埃担啊比藛T就業困難、家庭負擔重，生活較為拮據，權衡利弊后他們認為“以后少得就少得點”，暫時不繳，也就造成了“斷保”。

３、失地農民、國家公務員養老保險制度尚未建立。隨著城鎮化步伐的不斷加快，征占農村土地的力度越來越大。據有關部門統計，１９８７年到２００１年，全國非農建設占用了３ ３００多萬畝耕地，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農民總數估計在４ ０００萬人左右，每年還要新增２００多萬人。他們的文化素質和勞動技能普遍不高、參與競爭能力差，是弱勢群體，加之社會就業壓力大、社會保障制度還不健全，從而使部份失地農民逐步成了“種田無地、就業無崗、低保無份”的“三無”游民，他們的問題如果不妥善解決好，勢必對構建和諧的社會有著不可低估的影響?！秶夜珓諉T法》將從２００６年１月ｌ日起實施，第７７條規定“國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償”，因而我們要積極探索公務員養老保險制度。當前機關、事業單位職工的養老保險，只涵蓋機關和全額、差額撥款的事業單位的合同制工人、１９８８年招收的大集職工、以及自收自支事業單位的全部職工的養老保險，而公務員在職、退休都由財政“包攬”實不公平。

二、對策和建議

鑒于當前養老保險制度存在的問題，結合江西的實際，提出如下對策和建議：

１、繼續擴大養老保險覆蓋范圍。針對“擴面”中存在的軟手段問題，建議政府制定相關配套措施，一是加強有關部門的協調合作；二是加快規范企業勞動用工制度，規范企業用工行為；三是加大工業園區用工的養老保險力度，園內勞動者都應納入養老保險體系。

２、不斷完善城鎮職工養老保險制度，合理解決“斷?！眴栴}。一是退休待遇僅由固定不變的“５年指數”決定，而與其他繳費年度無關使得待遇與繳費不能直接掛鉤。不僅享受養老保險待遇偶然性突出，政策上有失公平，而且導致企業和職工缺乏提高繳費基數，享受更高養老保險待遇的積極性。為此，２００５年７月１日起，江西將企業職工過渡性養老金本人繳費工資平均指數計算辦法調整為全部年度平均指數，即５年本人繳費工資指數，加２００５年至退休當年全部年度的繳費工資指數的平均指數（若５年指數高于全部指數，實行５年過渡期補差）。按照這一調整規定過渡性養老金繳費工資平均指數由不變成為可變，只要在今后的繳費年度內提高繳費基數，全部年度繳費工資指數將隨之提高，根據這一指數計算的過渡性養老金也將增加，參保職工通過多繳費提高養老保險待遇的愿望將成為現實。二是基礎養老金不管繳費多少年，只要滿了１５年，發當地設市月平均工資的２０％，不合理。筆者認為，應該有個梯度，比如滿１５年，發１２．５％；滿１６年，發１３％；每增加繳費一年，相應，提高０．５％；以此類推滿３０年，發２０％……，這樣既能有效地防止“斷?！?，又能激發參保人員積極繳費，使參保職工繳費更加活躍，為自己提高待遇，為社會增加了積累，提高了抗風險能力。

３、積極探索失地農民、公務員養老保險制度。從現階段全國經濟發展的現狀來看，我們的社會生產力水平和收入水平還不高，要為失地農民建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F實的做法是從各地實際出發，設計一個相對接近的、也便于今后與城鎮社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運行規律運作的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。我們要積極探索公務員養老保險制度。江西?。玻埃埃的辏玻柑栁囊幎?，從今年７月１日開始，自收自支、企業化管理、以及改制的事業單位職工的養老保險與城鎮企業保險合并；另外對于現行機關、事業的“其他職工”，即國家公務員，可以參照城鎮企業職工養老保險制度，構建“公務員統賬結合”的養老保險制度。

除此之外，還需綜合運用行政的、經濟的、法律的征繳手段加大養老保險費征繳、清欠力度；加大財政對養老保險的資金投入，建立正常的財政補償機制，解決當前基金缺口，并逐步償還老人的隱性債務，使財政成為養老保險基金的重要支柱；加快養老保險立法進程，可以對有分歧的焦點問題進行充分論證，先從目前養老保險統籌層次的實際出發，在統籌范圍內實行地方立法，取得經驗后，再對養老保險制度進行全國立法。