中國鞋，出口歐盟再遭重創

中國皮革協會秘書長蘇超英曾預言，一旦紡織品糾紛解決，歐盟的注意力將向中國鞋轉移。如今，這一預言不幸成真，歐盟對中國鞋業醞釀已久的反傾銷調查來勢洶洶。

反傾銷：歐盟射向中國鞋業的連環箭

自2005年2月1日開始，歐盟正式對來自中國的鞋類產品實施事先進口許可監控措施；4月15日至16日，在布魯塞爾召開的第二屆世界鞋業大會上歐盟再次對中國制鞋業發出設限信號；6月20日，歐盟就準備對中國兩個稅號的勞保鞋實施反傾銷調查正式照會我方；6月30日，歐盟發表公報稱，對來自中國兩個稅號的勞保鞋正式啟動反傾銷調查；7月7日，歐盟再次發布公告稱，對來自中國的皮鞋進行反傾銷調查。這是8天之內歐盟作出的第二次對中國鞋類產品的反傾銷調查。

根據歐盟發表的公報，除專業運動鞋、帶防護包頭的鞋、拖鞋和其他室內鞋以外，其他所有皮面及合成皮面鞋產品均在反傾銷皮鞋產品調查之類。此次反傾銷調查期為2004年4月1日至2005年3月31日，在此期間凡對歐盟出口有相關類別產品的企業均為涉案企業，歐盟將在進行企業實地調查后作出初裁判定。

此次反傾銷是中歐反傾銷史上金額最大的一宗反傾銷案，涉及我國制鞋企業1200多家和上百萬人的就業，涉及金額達6.7億美元。歐盟之所以對中國皮鞋提起反傾銷，緣于800多家意大利和西班牙制鞋企業的聯合上訴。

專業人士分析，歐盟此次對我國鞋類產品的反傾銷調查將是“連環箭”，第一支箭直射勞保鞋，其目的無疑具有強烈的試探性，第二支箭射向了皮鞋，第三支箭則將射向我國出口量更大的紡織面料鞋，由此將影響到我國大部分以出口為主的制鞋企業。突然之間，中國鞋出口歐盟市場，已經是十面埋伏，危機重重。

中國鞋：為什么受傷的總是你？

歐洲國家對中國制鞋業的抱怨主要有兩個方面：首先是中國現已成為世界最大的鞋類產品出口國，因此搶占了本應屬于歐洲的市場份額，造成歐洲的鞋類出口大量下降，而中國進口鞋類產品的關稅較高，導致歐洲鞋很難進入中國市場；其次，中國鞋類產品價格低廉，進入歐洲市場后，造成歐盟制鞋業萎縮，失業率提高。

近年來，隨著世界制鞋中心的戰略轉移，中國已經成為世界最大的鞋業生產國和出口國。但隨著貿易量不斷增加，各種貿易摩擦也日益頻繁和復雜起來。

中國皮革協會秘書長蘇超英曾預言，一旦紡織品糾紛解決，歐盟的注意力將向中國鞋轉移。如今，這一預言不幸成真，歐盟對中國鞋業醞釀已久的反傾銷調查來勢洶洶。對于國內制鞋企業來說，歐盟揮舞的勞保鞋反傾銷調查大棒，將成為中國鞋業繼西班牙被燒、俄羅斯被扣事件之后在國際市場上遭受的又一記重創。

積極應訴：最壞結果也比不應訴好

按照歐盟的法律，一旦反傾銷立案，在立案后的15天內，應訴企業應將填寫好的2份問卷（一份是抽樣問卷，一份為“市場經濟地位”問卷）送達到歐盟。7月7日歐盟對我國皮鞋反傾銷立案，在商務部以及中國輕工工藝進出口商會的爭取下，將企業應訴問卷送達時間延長至25日，也就是說，如果企業在25日之前沒有將2份調查問卷送達到歐盟，則視為放棄應訴。

涉案企業如果不訴訟，則被認定為不配合歐盟的反傾銷調查，最后將被裁定征收比較高的懲罰性稅率，并且這個裁決將執行5年，5年之后如果歐盟仍然認為對其產業有損害的，還可以將保護期延長到11年。這意味著這家企業今后很難再打開歐盟市場了。

根據規則，歐盟委員會對參加應訴的涉案企業進行抽查，涉案企業在應訴過程中可提出“獲得市場經濟地位”和“獲得分別稅率”兩項申請。這兩種申請任何一種獲得通過，涉案企業都將得到出口低稅率，這個低稅率有時可達百分之零點幾，即使是都沒有通過，稅率也不會高；而那些不參加應訴的涉案企業，最終會被裁定征收可能高達百分之幾百的高稅率。也就是說，應訴的最壞結果也比不應訴好。

從以往應訴反傾銷的情況來看，企業訴訟成本基本在6萬歐元左右。正常情況下企業所需的應訴成本為十幾萬到上百萬，這由企業的涉案金額、案件的復雜程度決定。

積極應訴將不僅僅是中國制鞋企業的責任，更是中國制鞋行業的惟一出路。不應訴就只有死路一條，它不僅將直接影響到我國鞋類企業今后的市場拓展，更為嚴重的是，反傾銷案的提起一般會產生一系列連鎖反應，失去歐盟市場的產品會轉向出口其他國家，進口的增加也可能導致該國對此項產品提起反傾銷調查。果真如此，將對我國制鞋行業的發展造成很大的打擊。因此，全行業必須積極行動起來，全力以赴，協同作戰，共同打好這場貿易大戰。

中國企業何時從反傾銷誤區中走出

為應對歐盟對中國皮鞋進行的反傾銷調查，國家商務部于7月11日至13日在廣州召開了一次鞋類反傾銷應對協調會。據福建省進出口公平貿易局有關人士說，他們滿以為福建涉案企業會積極參會，但涉案的250多家制鞋企業只去了14家，所以才不得已在7月15日再次召開省內緊急協調會，但在7月15日召開的協調會上，涉案的制鞋企業也只來了不到一半。甚至在會上當主辦方就如何應訴反傾銷作專場輔導時，有許多人退場，而且主動提問的也寥寥無幾。

經了解，部分鞋企之所以應訴熱情不高，有以下主要原因：有的認為應訴反傾銷是出口代理商的事，他們最為關心的是怎么把被訴傾銷的鞋賣出去。如果外銷做不成，干脆就轉做內銷算了。有的認為打國際官司太費時費力，而且應訴成本要6萬歐元左右，準備放棄應訴。一些企業主看著發到手上的英文表格，一臉茫然：“表格都不會填，怎么應訴啊！” 一位泉州制鞋企業負責人的問題讓與會專家哭笑不得，“能否請各位政府官員幫我們統一填一下表格，一起寄給歐盟”。此類認識上的問題不勝枚舉，在企業中普遍存在。

有的涉案企業甚至提出，注冊新的公司，讓涉案產品以新公司的名義生產并出口，或讓獲得較低分別稅率的企業出口其產品等“變通”的應對辦法。但孰不知當前歐美已注意到中國企業的這一現象，并加強對這方面的檢查力度，而這種做法一經發現，企業將可能面臨難以承受的懲罰。

目前，有些涉案企業在認識上還存在一個誤區，總以為歐盟會正式公布所有的涉案企業名單。其實不然，在歐盟反傾銷調查程序中并沒有公布全部涉案企業的硬性規定，所以我們的企業不要等歐盟正式公布涉案企業名單后再做準備。按照慣例，所有在調查期間對歐盟有出口的企業均為涉案企業，同時那些希望今后繼續出口歐盟的企業也應該密切關注事態的發展。如果歐盟在6月30日左右發出立案公告，反傾銷調查程序將正式啟動。發布立案公告10天內，應訴企業就要向歐盟負責機構索要市場經濟地位的申請表，并對選擇的參照國提出意見等；發布立案公告15天內，應訴企業就要提交抽樣問卷以及市場經濟地位或單獨待遇表；發布立案公告21天內，要做的工作將會更加繁瑣和復雜。因此，我們的企業必須在律師、商會和協會的幫助下以及政府有關部門的指導下，積極做好應訴前的各項準備工作。

面對歐美頻頻舉起的反傾銷大棒，企業是否做好了準備，歐盟的反傾銷雖然可怕，但企業面對反傾銷時的種種認識誤區更加致命。

中國鞋業要提高抗風險能力

從此次歐盟反傾銷調查的產品層次看，目前涉案鞋業的高檔及自有品牌所占比例較小，絕大部分是中低檔品種。目前鞋業出口主要靠的是OEM（貼牌），自有品牌較少，更多的是以量取勝，才導致眾多鞋類生產商之間競相壓價。此外，我國制鞋材料與國外的技術和環境標準規定的要求存在著很大差距，這也是導致我國鞋類出口頻繁遭受國外反傾銷調查的重要原因之一。

此次歐盟一旦對中國鞋類產品設限，低檔產品將受到嚴重影響，而對高檔鞋則影響不大。所以，中國制鞋業調整出口產品結構是當務之急。制鞋企業出口應增加高檔次、高附加值的出口量，并開發出特色市場，加強鞋類技術創新和設計新能力，不要成為沒有任何技術含量的產品，避免走出口價格競爭的惡性循環，從源頭上減少貿易摩擦。同時，國內制鞋企業應當積極開拓多元化市場，積極向非洲市場、南美市場、中亞市場拓展，這樣才能真正提高企業遭遇反傾銷時的抗風險能力。