市場經濟條件下國內外施工項目成本管理比較及對策

[摘要] 市場經濟條件下，引進國外先進管理技術將是我國施工項目成本管理的一個重要問題。為此，必須找出我國施工項目管理中存在的主要問題，借鑒國外成本管理的一些先進經驗，提出我國施工項目成本管理的對策。

[關鍵詞] 市場經濟施工項目成本管理

改革開放后，作為先進管理手段的施工項目管理，從國外引進到我國已有一段時間了，在施工項目成本控制和管理方面取得了一些成績。但是，與發達國家和地區相比，我們依然存在諸多方面的差距和弊端，需要加以完善和改進。由于我國還處在以公有制為基礎，多種所有制并存的社會主義初級階段，市場經濟建設在法制、監管和經驗等方面都需要不斷完善。以下就從國內外施工項目成本管理比較入手，來分析我國施工項目成本管理的發展方向，為我國經濟發展提供科學管理手段。

一、我國施工項目成本管理中存在的主要問題

１、項目成本管理不能在正常的環境下進行。造成這個問題的原因在于，社會法制配套不完善，監管執行不嚴，沒有形成良好的公司治理結構的環境，缺乏信托責任。在施工企業界，主要表現為?押施工企業的公司高管與項目工地的工頭操縱施工項目成本管理運作全過程，暗箱操作弊端突出，使得施工項目成本畸高，造成項目虧損的假象，損公肥私現象嚴重，這是當前我國國有企業或國有控股企業在施工項目成本管理方面最突出的問題之一。

２、項目成本管理中若干流程出問題。很多施工單位沒有遵循施工項目成本管理應有的流程，沒有實行全員成本管理，在投標、施工和結算過程的各個環節中，不能全面掌控所付出的成本，往往造成施工項目成本居高不下。

３、管理失控，造成了工程費用的浪費和失真，人為地增大了施工項目成本。施工項目部缺乏完善的管理體制，缺少監督控制環節或控制不能落到實處，存在有令不行、有禁不止、責任不清、獎罰不分等現象，時常發現工、料、機械費手續不齊全，傳遞不規范；對外用工數量不屬實，地材運輸數量不合規格，機械臺班利用不合理，無專人負責檢驗核實。存在管理失控，造成了工程費用的浪費和失真，人為地增大了施工項目成本。鑒于此，很多公司按照國家的規定建立了審計制度，但在執行過程中，存在走過場或審計措施滯后等若干問題。

二、國外在施工項目成本管理方面的一些先進方法

１、一些發達國家一般沒有全國統一的定額，雖然有公開發行的《成本參考指南》、《估算編制辦法》等，但承包商僅用作參考，在編制投標報價時均采用公司內部定額，并結合工程實際情況加以調整，體現施工企業項目成本管理的不同水平。當然，國內正在推行量價分離，在改革舊的體系時，很多施工單位還沒有體現自身成本管理水平的企業定額，自己應該參考國外的這些先進經驗。

２、在美國等一些發達國家，傳統的業主自行管理為主的方式已被淘汰，各種類型的總承包、“交鑰匙”以及專業建設管理模式非常普遍。目前，專業建設管理方式逐步上升并形成一種趨勢。此種模式目標明確，講求工程建設造價，工期、質量的綜合效益，且管理隊伍精干，人員素質高。由于此類管理公司長期從事一項專業工作，可以在實踐中不斷積累總結建設管理的專業技能，掌握該領域最新信息和先進技術，加上普遍使用計算機等現代化手段，進一步提高了管理效率和效能，這樣就可以形成全過程一元化的項目成本管理體制。從選擇方案，編制估算開始，到優化設計、編制預算，再到建設實施階段的成本控制，都可由專業建設管理?穴咨詢?雪公司來進行。這樣不僅可以強化專業人員的責任心，而且可以保持前后工作環節的相互銜接與呼應，便于統一管理。

３、在國外，項目成本管理控制有著極為重要的作用和地位。因此成本工程師或工料測量師發揮了重要的作用，他們要參與設計施工全過程的成本控制。在美國，就有許多專門的估價公司，英國、香港也有專門的工料測量行，從事造價估算、標底編制、進度及成本控制、合同管理等工作；另外，美國還有專門的商業性公司從事編制出版與工程造價有關的各種基礎性數據資料，為社會服務；還有相當發達的社會化的計算機信息網絡，通過網絡可方便地對設備、材料進行詢價，可用于造價資料的互通和共享以及業務咨詢等。上面提到的基礎性資料不同于我國政府頒發的定額、指標、費率和預算價格，它們都是由商業性公司編制的參考性資料，但很詳細，而且每年都更新，因此較適合于市場實際情況，美國十分重視基礎性資料的收集和整理，我國在目前的市場經濟體制下，也應重視基礎資料的收集。

４、美國的成本管理程序中無我國的成本計劃，但他們的ＷＢＳ?穴Ｗｏｒｋ Ｂｒｅａｋｄｏｗｎ Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，工作結構分解?雪卻非常細致，而且基于ＷＢＳ有一套統一的會計編碼，這套體系有幾個明顯的優點。首先便于計算機管理，實現信息傳遞的高效率，避免因信息反饋延遲而造成的成本控制失誤?鴉其次由于ＷＢＳ非常詳細，因此可產生不同層次的報表，分發到各級控制部門，責任明確，避免發生扯皮現象。各種各樣、種類繁多的報表幾乎涉及到各個領域，是國外工程管理的一大特點。這樣記錄的數據有根有據，不會出現盲目用經驗進行控制成本帶來的失誤，而且這為全面成本管理提供強有力的工具。

５、在國外工程項目成本管理中，十分重視人員的管理，尤其是日本的工程承包公司。項目成本管理歸根結底是人的管理，只有工程技術人員和管理人員的素質提高，并增強了成本意識，項目成本的控制才能順利實現，要充分發揮人的主觀能動性，鼓勵各級人員進行施工方法和管理方式的改進，定期召開經驗總結會，使正確的意見能盡快作為制度確定下來，并運用到工程實施過程中去。正確處理好公司、項目部及職工的責、權、利的關系，按照現代企業制度的規則，完善公司治理機制，加快建章立制，嚴厲處罰各種違法違規行為，督促企業規范運作，有效制止公司、項目部各級管理者的違法違規行為，遵循項目成本管理的合理流程，禁止主管領導“一言堂”，充分調動全體員工的積極性、主動性，使項目成本管理的流程規范化、制度化，任何人不得以權暗中操控、不得因謀取私利而使成本失控。項目成本管理的流程規范化、制度化有利于建筑企業實現項目成本管理目標。

６、近幾年，國外開發出不少用于項目管理的軟件，甚至專門用于項目成本控制及管理軟件。實踐證明，計算機的使用不僅大大提高了人們的工作效率，而且在輔助工作人員進行設計、決策管理方面起著十分重要的作用。我國雖有不少承包商公司也使用了計算機，并開發了一些軟件，但沒有發揮其巨大潛力。

三、現階段我國項目成本管理的主要對策

對施工企業來說，項目投標一定要在保證工程質量、進度等前提下實現利潤最大化，就必須動員一切力量，降低施工項目成本。但是，由于我國施工行業管理還不規范、管理模式大部分都很粗放、計算手段相對落后，項目成本管理還存在許多問題和不足，要改變這種現狀，需要改變以下成本管理模式?押

１、加強成本管理意識。第一，理順公司、項目部及員工的責、權、利的關系，按照現代企業制度的規則，建章立制、完善公司治理機制，增加監督機制，杜絕公司、項目部主要管理人員“一言堂”現象以及違法、違規運作，將項目成本管理流程的規范化、制度化落到實處。加強成本管理意識，提高整體效益，增加員工收入、改善工作環境，充分調動全體員工的積極性、主動性，才有利于實現建筑企業項目成本管理目標。第二、在投標階段，使用有足夠施工項目成本管理經驗的投標人員，盡量讓后期施工過程的相關人員參與投標報價，使其投標報價接近實際情況，重視成本預算的決定性作用；盡量減少惡性低價投標。第三，重視施工組織設計階段的施工準備。做好科學的計劃組織，在項目前期做好充分準備，確保三通一平到位，減少邊修路邊進場的現象發生，保證備料時間充足，材料進場做到合理堆放，健全驗收、領用制度，加大節約、獎懲措施，達到節約材料或是不浪費材料的目的。作為項目經理部應合理科學地分析設備配置，加強維修保養，確保設備完好率及使用率。這樣可以減少折舊費用和保管費用的支出。重視施工階段的成本管理。推行項目法施工，企業管理層需擺正成本與利潤的角色，項目是成本中心，在滿足工期兼顧季節性施工等條款下，應更多地顧及成本盈虧，不為效益向生產低頭。第四，重視施工后期的成本分析和管理。提高各施工企業財務主管的專業水平，在滿足成本核算的情況下，加強對成本超支?穴結余?雪項目的原因分析，并讓其充分意識到自己應該為決策人員提供有針對性的成本管理依據或意見。

２、統一領導項目成本管理，明確責任目標。項目經理的主要任務是保質、保量、按期完成施工任務，確保工程資金及時到位；技術人員解決施工難題，搞好工程質量，確保順利移交；同時項目班組需讓項目中的每一個部門、每一個班組的人員都知道其所在層次的成本目標，并明白自己在成本管理中所起作用的同時能夠明白如何去對成本施加影響。

３、注重施工成本的同時重視對其他成本的分析控制。在工程施工當中，項目部主要人力、物力集中于工程項目本身的同時，應加強采購成本、工藝成本、質量的管理。要重視索賠管理工作。很多人認為索賠就是“扯皮、打官司”，其實是指施工單位在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人補償（不是懲罰）損失的一種權利要求。施工單位在重視合同執行的同時，應加強向發包方索賠的工作，無形中可以減少施工項目的成本。

４、改進項目成本管理方法及計算手段，強化預測、分析的科學依據。加強運用諸如“價值工程”、“風險管理”等較好的方法、手段。實施項目成本管理，必須對大量的數據進行計算、分析，盡快普及施工項目成本管理方面的應用，完善成本計算與分析方面的軟件。

這樣，我國在市場經濟條件下，學習和借鑒國外先進的項目管理技術，就能夠不斷提高我國的經濟管理水平，加快我國經濟發展。

責任編輯張榮輝