深圳市：“反腐保廉預防體系”防腐敗

深圳市建立的反腐保廉預防體系共包括７套制度：合理配置權力、健全公共財政、完善用人機制、完善廉政法規、健全監督機制、加強教育防范、強化組織保障。有人形象地稱之為“七大關卡防腐敗”。整個體系突出了一條主線：管好“權、錢、人”。制約權力，使人不能腐敗；提高覺悟，使人不想腐敗；有效監督，使人不敢腐敗。

反腐保廉預防體系的創新內容很多，其中有三大舉措尤其引人注目。

統一公務員崗位津貼。去年７月，深圳市紀委、監察局查處了該市某系統違規發放錢物等問題，向全市作了通報，并對有關責任人進行立案調查，嚴肅處理。這次處理的依據就是《深圳市直機關統一崗位津貼規定》。以前，和全國很多地方一樣，深圳存在著不同部門公務員待遇不平等的問題，一些實權部門的公務員一方面享受國家發放的工資，人們俗稱為“皇糧”，一方面又獲得部門靠收費或亂收費設立的“小金庫”中的錢物，被稱為“雜糧”。由于行政收費與行政人員福利掛鉤，亂收費問題屢禁不止。２００２年７月，深圳全市統一公務員收入，同級別公務員因任職部門不同而待遇不同的問題得以解決，多少年來暗中存在的“小金庫”一朝被端掉，各種收費一律上交財政，違規責任人就地免職，嚴重者移交司法機關處理。

專項預防“腐敗高發區”。“對新聞媒體揭露出的問題，主管部門應當在７日內進行全面調查，并向社會公布調查結果。”這是《深圳市預防職務犯罪條例》中的明確規定。該條例在全國地方性法規中率先提出了在“腐敗高發區”實行專項預防的措施，將新聞媒體的輿論監督權寫入法規，給予法律保障，借鑒香港的經驗，把預防職務犯罪作為學生的必修課。這項工作已經進入立法程序。對“腐敗高發區”實行專項預防，明確了檢察、監察、審計部門專項預防的范圍。

構筑政府與群眾互動平臺。深圳市民包括外來打工者，和市領導對話的渠道越來越暢通。去年８月３１日，深圳市市長李鴻忠在深圳電臺“民心橋”節目的直播現場，通過電波與一位市民進行熱線對話。李鴻忠：“對黃田治安不盡如人意，我也早有耳聞，你剛才提的問題，我們會認真調查嚴肅處理。張先生，你就觀察效果吧，看看李市長在廣播里當眾向市民承諾后有沒有效果，好不好？”“民心橋”對話節目，每個星期開辦一期，每次一小時。它是深圳市紀委、監察局與深圳廣播電臺聯合主辦的大型熱線節目，也是構建預防體系的新嘗試，目的是拓寬和建立一種發現機制和快速處理機制，構筑一個政府與群眾之間互動的平臺。