服務(wù)、溝通、協(xié)助

中國(guó)保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)兩區(qū)協(xié)會(huì)）是由中國(guó)關(guān)境內(nèi)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、跨境工業(yè)園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）、區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)人士自愿組成的，非盈利性的全國(guó)性社團(tuán)組織。協(xié)會(huì)接受海關(guān)總署的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民政部的監(jiān)督管理，旨在加強(qiáng)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）與政府部門(mén)的溝通，加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流和區(qū)內(nèi)企業(yè)的自律。協(xié)會(huì)于2005年2月28日成立，在半年多時(shí)間里各項(xiàng)工作正在逐項(xiàng)展開(kāi)，為了全面深入了解他們的工作，尤其是它對(duì)出口加工區(qū)的意義，本刊記者專(zhuān)程采訪(fǎng)了協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)毛新堂。

您能談一下貴協(xié)會(huì)成立的背景和初衷嗎？

毛新堂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)毛）：兩區(qū)協(xié)會(huì)從去年10月份開(kāi)始籌備，到今年2月28日正式成立。其時(shí)出口加工區(qū)在我國(guó)的發(fā)展也有四五年了，這期間出口加工區(qū)的數(shù)量越來(lái)越多（目前全國(guó)共有39個(gè)，又剛剛批下來(lái)18個(gè)），在各方面或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題需要解決。

從信息傳遞上來(lái)說(shuō)，企業(yè)有許多需求，但缺乏較為有效的渠道向政府主管部門(mén)反映；加工區(qū)相關(guān)的政策、法律法規(guī)向下傳遞時(shí)也需要有更加通暢的渠道。在這種情況下，客觀上呼喚能有一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)組織做信息收集、匯總和傳遞工作，在上下之間搭建一個(gè)溝通和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，起到橋梁作用。

另外，隨著加工區(qū)的繁榮發(fā)展，也不斷有新的問(wèn)題需要被研究和解決。在這方面協(xié)會(huì)可以站在更高的角度做出調(diào)研和分析，集中、深入、及時(shí)地向上反映問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的參考方案，并適時(shí)組織一些培訓(xùn)幫助加工區(qū)管委會(huì)、區(qū)內(nèi)企業(yè)等協(xié)會(huì)會(huì)員提高解決問(wèn)題的能力，以促進(jìn)出口加工區(qū)的良性發(fā)展。

從出口加工區(qū)的管理來(lái)說(shuō)，其主管部門(mén)有海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)改委等9家之多，管理工作比較復(fù)雜。加工區(qū)、企業(yè)在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也很難找到對(duì)口的主管部門(mén)反映。協(xié)會(huì)在這方面可以起到很好的協(xié)助作用，一方面協(xié)助各主管部門(mén)的管理工作，另一方面讓會(huì)員更加便利地與主管部門(mén)溝通。

：能簡(jiǎn)要介紹一下貴協(xié)會(huì)的組成嗎？

毛：我們協(xié)會(huì)成立時(shí)間不長(zhǎng)，工作人員還不是太多。主要的工作都由秘書(shū)處來(lái)完成，其下設(shè)三個(gè)部門(mén)——綜合部、信息調(diào)研部和培訓(xùn)合作部。協(xié)會(huì)的組成主要包括各出口加工區(qū)的管委會(huì)、當(dāng)?shù)卣⒑ｊP(guān)、專(zhuān)家和出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

：目前協(xié)會(huì)做的主要工作是什么？

毛：我們的工作以服務(wù)為中心，主要包括調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和培訓(xùn)。其中調(diào)研是我們的工作重點(diǎn)。我們組織了各區(qū)管委會(huì)、海關(guān)以及一些理論專(zhuān)家連同我們協(xié)會(huì)的工作人員一同對(duì)目前出口加工區(qū)發(fā)展中比較重要的問(wèn)題做出調(diào)查研究，給出建議，并希望引起有關(guān)部門(mén)的重視。

例如出口加工區(qū)發(fā)展中的功能擴(kuò)大問(wèn)題。企業(yè)不單單是區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)，它要和區(qū)外許多相關(guān)企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，形成一個(gè)配套的物流，那么這種功能擴(kuò)展會(huì)遵循怎樣的規(guī)律，有什么模式，都是我們所關(guān)心的問(wèn)題。

另外我們對(duì)出口加工區(qū)的功能定位和準(zhǔn)入條件也做了調(diào)研。針對(duì)目前許多地方政府積極申報(bào)建立出口加工區(qū)的情況，我們希望通過(guò)調(diào)研明確出口加工區(qū)的功能和特點(diǎn)，讓地方政府和上級(jí)主管部門(mén)都更好的理解出口加工區(qū)，防止盲目的申報(bào)和審批，防止出口加工區(qū)的布局不合理，以及出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，我們已經(jīng)寫(xiě)出了一些調(diào)研報(bào)告，反映出這些問(wèn)題，并提出建議，送有關(guān)部門(mén)參考。同時(shí)我們還準(zhǔn)備在今年內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)論壇，通過(guò)充分的數(shù)據(jù)和理論，讓社會(huì)各方面對(duì)出口加工區(qū)都能有更深入的理解。

在統(tǒng)計(jì)方面，我們除了協(xié)助完成海關(guān)部門(mén)的一些統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)外，還統(tǒng)計(jì)了出口加工區(qū)各個(gè)時(shí)段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且盡量將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做出細(xì)分，及時(shí)在我們的網(wǎng)站上發(fā)布，以反應(yīng)出口加工區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，供政府部門(mén)、區(qū)內(nèi)外企業(yè)參考。

：協(xié)會(huì)是如何確定培訓(xùn)內(nèi)容的？采用怎樣的培訓(xùn)方式？會(huì)員企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的反響如何？

毛：我們根據(jù)海關(guān)總署加工貿(mào)易監(jiān)管司的計(jì)劃、出口加工區(qū)的形勢(shì)變化以及會(huì)員單位的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)確定培訓(xùn)的內(nèi)容。現(xiàn)在已經(jīng)舉辦了兩次，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家做講座，組織會(huì)員單位共同交流，或者宣講出口加工區(qū)的最新政策，同時(shí)在網(wǎng)站上發(fā)布，從各個(gè)方面滿(mǎn)足會(huì)員單位的需求。

例如我們最近的計(jì)劃是對(duì)新審批的18家出口加工區(qū)進(jìn)行的培訓(xùn)。針對(duì)他們對(duì)相關(guān)政策、出口加工區(qū)建設(shè)及驗(yàn)收程序較為陌生的情況，我們組織了一些發(fā)展較好的區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，并安排培訓(xùn)對(duì)象一起參加一個(gè)區(qū)的驗(yàn)收全過(guò)程，讓他們對(duì)驗(yàn)收過(guò)程做一次深入了解。這就是根據(jù)會(huì)員的現(xiàn)實(shí)需求所做的培訓(xùn)，盡量提高實(shí)踐意義。我們希望通過(guò)這樣的培訓(xùn)，爭(zhēng)取讓新的出口加工區(qū)能夠早日建設(shè)、早日投產(chǎn)、早日見(jiàn)效。目前看來(lái)會(huì)員比較接受我們的培訓(xùn)。

：貴協(xié)會(huì)的章程中提到“協(xié)助政府主旨部門(mén)的綜合管理”，這種協(xié)助作用是如何發(fā)揮的？

毛：協(xié)會(huì)所做的管理工作不同于我們通常所說(shuō)的行政管理。我們的所謂協(xié)助管理，主要體現(xiàn)在幫助、促成企業(yè)加強(qiáng)自主管理這方面。主要的方法一是有效傳達(dá)相關(guān)的政策法規(guī)，幫助企業(yè)更好的理解和貫徹，二是積極反映企業(yè)自主管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助他們解決。在了解了眾多出口加工區(qū)、企業(yè)的運(yùn)行情況以后，還能夠協(xié)調(diào)各區(qū)互相介紹經(jīng)驗(yàn)，從各個(gè)側(cè)面完善他們的管理工作。

：除了以上提到的，協(xié)會(huì)還做了哪些其它工作？

毛：除了我們按計(jì)劃執(zhí)行的這些工作外，我們?cè)谄髽I(yè)、加工區(qū)與政府部門(mén)的日常溝通中，也開(kāi)始體現(xiàn)出橋梁和紐帶的作用，通過(guò)我們?yōu)闀?huì)員代言，讓政府部門(mén)了解他們的問(wèn)題，能解決的盡量促成解決，一時(shí)解決不了的也能促使政府部門(mén)的重視。比起直接反映問(wèn)題，會(huì)員們更愿意有我們這樣一個(gè)社團(tuán)組織為他們說(shuō)話(huà)。這也是我們樂(lè)于承擔(dān)的義務(wù)。

不久前我們還開(kāi)設(shè)了協(xié)會(huì)網(wǎng)站（www.cfea.org.cn），希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能讓我們的工作更具時(shí)效性，擴(kuò)大工作的覆蓋面。雖然目前網(wǎng)站的內(nèi)容不夠豐富，但隨著我們工作的深入開(kāi)展和網(wǎng)站的進(jìn)一步建設(shè)，相信它將起到越來(lái)越多的作用。

另外我們?cè)趨f(xié)會(huì)內(nèi)每月都編發(fā)通訊，刊登兩區(qū)發(fā)展和協(xié)會(huì)工作的重要事件，并在網(wǎng)站發(fā)布，促進(jìn)我們協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。我們還準(zhǔn)備在有條件的情況下創(chuàng)辦協(xié)會(huì)會(huì)刊，從各方面促進(jìn)我們的工作。

：能否將貴協(xié)會(huì)的職能概括為“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”？哪一項(xiàng)是最主要的工作？

毛：從成立到現(xiàn)在，我們也在不斷思考著自身的定位。作為協(xié)會(huì)組織，可以說(shuō)服務(wù)永遠(yuǎn)是我們的核心，也是我們存在的意義。協(xié)會(huì)的工作沒(méi)有硬性的要求，全憑我們自己的責(zé)任感和工作熱情。只有我們的工作切實(shí)有效，能為會(huì)員單位服務(wù)，滿(mǎn)足他們的現(xiàn)實(shí)需求，會(huì)員在遇到問(wèn)題的時(shí)候才能想到我們，我們的價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)。

同時(shí)作為一個(gè)協(xié)會(huì)組織，我們并沒(méi)有行政權(quán)力，所以談不上管理，只能以協(xié)助的姿態(tài)，從側(cè)面推進(jìn)有關(guān)部門(mén)的工作，在協(xié)助中體現(xiàn)管理。另外就是我們始終強(qiáng)調(diào)的橋梁和紐帶作用，我們希望自己能夠在上下之間實(shí)現(xiàn)良好的溝通，讓這種渠道的作用充分的發(fā)揮。

：從目前的工作來(lái)看，您認(rèn)為面臨的最大困難是什么？

毛：我們需要與各方積極的溝通和協(xié)調(diào)，建立良好的合作關(guān)系。這對(duì)于剛剛開(kāi)展工作的我們，還需要做出很大努力。而作為一個(gè)全國(guó)性的組織，我們關(guān)注的是各個(gè)保稅區(qū)、出口加工區(qū)的發(fā)展。從工作內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，不能太過(guò)具體，缺乏指導(dǎo)意義；也不能太籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)踐意義。想要成功介入兩區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)出我們協(xié)會(huì)的重要性，這個(gè)權(quán)衡問(wèn)題我們就必須要做好。這也是一直以來(lái)我們不斷思考的問(wèn)題。

：您怎樣預(yù)期出口加工區(qū)未來(lái)的發(fā)展？

毛：可以預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)的出口加工區(qū)數(shù)量還會(huì)增加，企業(yè)入?yún)^(qū)的可能性將加大，加工貿(mào)易會(huì)向出口加工區(qū)集中。這主要基于以下原因。首先隨著我國(guó)加工貿(mào)易的升級(jí)，高附加值的產(chǎn)品越來(lái)越多，在我國(guó)從事加工貿(mào)易的主體又是大型的跨國(guó)公司，出口加工區(qū)的政策和管理優(yōu)勢(shì)更易于他們的發(fā)展；其次出口加工區(qū)在不斷的探索中管理將更加科學(xué)規(guī)范，政策更加優(yōu)惠并切合實(shí)際，使區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)作更加便捷，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的吸引力將越來(lái)越大；最后，出口加工區(qū)的發(fā)展剛剛起步，其出口額發(fā)展速度成倍的增長(zhǎng)，而絕對(duì)數(shù)量上占全國(guó)出口總額的比重還很小，上升空間很大。

采訪(fǎng)后記：

對(duì)毛秘書(shū)長(zhǎng)一個(gè)多小時(shí)的采訪(fǎng)不知不覺(jué)結(jié)束了。在他誠(chéng)懇又充滿(mǎn)熱清的談話(huà)中，一種熱忱的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)讓我們?yōu)橹畡?dòng)容，相信這也代表著整個(gè)兩區(qū)協(xié)會(huì)積極的工作狀態(tài)。正所謂萬(wàn)事開(kāi)頭難，正處在起步階段的兩區(qū)協(xié)會(huì)還面臨著各種問(wèn)題，但毛秘書(shū)長(zhǎng)的言談中始終顯示出樂(lè)觀的態(tài)度。他把協(xié)會(huì)比作企業(yè)的“娘家人”，為他們代言，為他們的利益考慮，是協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任。從每一篇調(diào)研報(bào)告、每一本通訊中，我們都看到了協(xié)會(huì)踏踏實(shí)實(shí)的工作成績(jī)。相信有這樣一個(gè)協(xié)會(huì)的存在，有他們卓有成效的服務(wù)、溝通與協(xié)助，出口加工區(qū)的發(fā)展將更加科學(xué)、更加迅速。