小城市何以大發展

義馬市位于河南西部，是洛陽、三門峽經濟隆起帶、沿黃經濟帶和豫晉陜黃河金三角經濟協作區的重要組成部分，面積只有112平方公里、總人口不足16萬人，近幾年卻以其迅速提高的綜合經濟實力和人均GDP而引人注目。2004年，該市人均固定資產投資、人均居民儲蓄存款余額位居河南省第一，人均財政一般預算收入位居河南省第二，工業增加值占GDP比重位居河南省第四，人均GDP位居河南省第五，綜合經濟實力在全省排序由2002年的第三十三位躍居至第八位。

讓經濟循環起來

義馬是一個典型的資源工業城市，素有“百里煤海”之稱。在GDP構成中，資源性工業以70%以上的比重在整個經濟中占絕對主導地位。

但就在幾年前，各項經濟指標屢創新高的義馬，卻陷入因資源而帶來的困擾之中。由于GDP每增長一個百分點，都必須以消耗大量的資源和環境污染為代價，不僅經濟增長在質量上大打折扣，而且嚴重地制約和影響了當地的經濟發展空間。

如何破解資源型城市因資源而建、因資源而興、又因資源而困的發展“怪圈”？這是市委書記張英煥2002年剛上任時遇到的第一道難題。

“沒有深入實際調查研究就沒有發言權”是張英煥書記的一句口頭禪。在壓力和挑戰面前，他保持了一貫冷靜作風，提出“站在全國審視義馬，立足義馬超越義馬，跳出義馬發展義馬”。上任的頭兩個月，他多次帶領市委、市政府的領導深入基層了解情況，并遠赴北京、上海、遼寧等地考察學習。

張英煥說：義馬市的經濟要實現協調、可持續發展，必須改革經濟模式。必須變以往傳統的“資源-產品-廢棄物-污染物排放”單向流動為基本特征的線性經濟發展模式，代之以“資源-產品-再生資源-產品”為特征的循環經濟發展模式，實現經濟發展和環境保護雙贏。

為把資源優勢變為經濟優勢，2003年初，義馬市在經過反復論證的基礎上確立了經濟發展的總體思路：實施項目帶動、投資拉動、引進推動主導戰略，建設能源、煤化工、鉻化工三大基地，全面構建區域特色經濟體系。

這一發展思路強調，在保持經濟持續快速增長的同時，不斷提高經濟的生態效益和生態化水平，實現產業轉型。

義馬市依靠能源、煤化工和鉻化工三大支柱產業，一方面積極調整、改造傳統產業，另一方面積極爭取國家對資源型城市的扶持政策，大力發展環保生態型產業。在新的循環層次上，構筑了產業優勢延續、產業優勢互補、資源共享、綜合利用的可持續發展的綠色產業鏈。

在內部實行強項帶動的同時，義馬市還堅持引進、推動全方位擴大對外開放，為三大產業發展拓寬空間。近年來，先后吸引了英國開曼、杭州錦江、武漢凱迪、中國藍星、開祥化工、河南興亞、香港天地輝煌等一批大企業、大財團，前來投資項目或與本地企業合作辦廠，與美國、英國等20個國家和地區建立了經濟合作關系，不斷擴大了義馬的發展空間。在吸引外來投資時，義馬市改變了以往產業選擇的基本方法，由單純追求項目數量變為有針對性地選擇客商和項目，拒絕引入高污染、高排放的企業和項目，從而實現了發展方式的根本轉變，使產業規模和檔次上了一個新臺階。

義馬市還特別重視科技投入，重視科技人才的培養，重視吸引專業人才和專家，制定出臺了一系列引進高科技人才的優惠政策，目前義馬市每萬人中已有專業人員460多人。同時，還聘請了全國十余名科技專家擔任顧問，及時為產業發展、技術提升提前介入指導。與中國科學院、清華大學、中國科技大學、中科院山西煤化工研究所、西安化工研究院等知名大學、院、所建立了密切的聯系，已先后引進技術近8類35項科技成果，為義馬的經濟增加了科技含量，有效地提高了循環經濟建設的層次和速度。

經濟運行質量的提高，促使了經濟總量的迅速擴張。循環經濟正在給義馬市帶來越來越明顯的效益。先后被列入河南省首批對外開放重點縣市和經濟擴權縣市，被評為全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市之一，河南省發展開放型經濟先進縣市。

讓社會和諧起來

在加強經濟建設的同時，義馬市按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，以建設服務型政府為重點，推進社會管理體制創新。和諧的社會管理體制和政務環境是和諧社會的核心內容。

在開展效能建設中，義馬政府緊緊圍繞服務群眾、服務經濟、服務社會大局，不斷創新工作機制和工作思路。他們以政務大廳、國庫集中支付中心、鎮村財務服務中心、建設工程交易管理中心、效能投訴中心、政府采購中心為平臺，構建全民服務新機制，進一步增加了黨員干部的服務意識，提高了工作質量，密切了服務、推選服務承諾的基礎上，將信訪、立案等科室從機關遷移到居民區，與群眾零距離接觸。

義馬市國稅局結合“一站式”、“一窗式”和限時服務各項內容，簡化審批程序，減少審批環節，加快內部流轉，為納稅人開通了稅收服務“綠色通道”。開展交通建設以來，遏制了“四亂”和“吃拿卡要報”等問題的發生，促進了政府職能和干部作風的轉變，使行政效率和服務質量有了明顯提高，營造了優良的經濟發展環境。

為加強機關管理，促進依法行政，提高工作效能，保證機關及其工作人員正確、公正、高效行使職權，樹立“為民、務實、清廉”的機關形象，義馬市出臺了機關行政效能建設責任追究辦法。規定行政效能投訴處理工作機構必須在接到投訴之日起7個工作日內做出處理，投訴人要求給予答復的，應當及時給予答復；需要轉辦的，應在兩個工作日內轉交有關機關處理。這一辦法還明確了管理相對人可投訴的各類情形，包括機關未建立健全內容管理制度，機關工作人員拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責，無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。該辦法規定，對影響機關效能、貽誤管理工作、損害管理服務對象合法權益、危害經濟發展環境等行為，將追究其效能責任。

今年年初，義馬市立足于為群眾解難題、辦實事，對信訪部門的職能進行拓展，在原信訪局的基礎上成立群眾工作局。群工局被賦予六項權力，即交辦轉辦權、督促檢查權、指導協調權、直接調查權、情況通報權、責任追究建議權，使信訪部門真正做到有為、有位。

群工局可以召集有關部門研究解決群眾信訪提出的問題，各相關部門要服從大局，采取積極措施，處理問題。針對群眾反映問題比較集中的領域，群工局還專門成立了“群眾之家”?！叭罕娭摇痹O有法律服務室、群眾活動室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟困室。“群眾之家”除了信訪職能外，還有原屬民政部門的扶貧救濟和低保職能，原屬人勞社保部門的社會保障、勞動就業、勞動爭議仲裁職能，原屬司法行政部門的法律服務職能及原屬科技部門的科技扶貧職能。“群眾之家”開放以來，接待來自社會各界群眾數千人次，幫助群眾解決難題近百件。

在群眾信訪工作方面，義馬不只是解決群眾信訪反映的問題，還從根本上為群眾排憂解難，建立和完善民意溝通機制，堅持“領導接訪”、“群眾工作日”等制度，開展“結對交友談心”活動。努力把各級群工部門建成與群眾交流思想的平臺、群眾向政府反映意見的綠色通道。200多名縣、科級干部負責聯系20個行政村和118個自然村，1000多名機關干部與10802戶群眾交友結對子，溝通交流，幫助解決難題。老百姓形象地稱之為“百千萬工程”。

在發展中求和諧，在和諧中求發展的義馬模式已經引起了社會各界的關注。市委書記張英煥表示：義馬市將緊緊抓住被河南省定為5個城鄉一體化試點城市、列入鄭州洛陽工業走廊和國家鞏固宏觀調控政策的機遇，充分利用政策，超常規大踏步發展實現經濟社會的新跨越，進一步落實科學發展觀，繼續堅持在發展中順應調控，在調控中加快發展，把三大基地做大、做強、做優；并將一切工作始終圍繞并服從服務于構建和諧社會的大局，努力建設一個經濟健康強大，社會繁榮穩定，干群團結和諧，人民群眾安居樂業的生態工業經濟城市。