環(huán)境就是效益

10月12日，十運(yùn)會“我們?nèi)f眾一心”圣火在南京奧林匹克體育中心點燃。圣火火種取自于象征著科技、文明和進(jìn)步的三個地方，而其中的“華夏文明之火”，就是在河南商丘采集的。

商丘市是一個古老而年輕的城市，這里是我國人工取火技術(shù)的發(fā)祥地，長眠著中華之祖——燧人氏，供奉著“火神”閼伯。“鉆木取火”驅(qū)除了黑暗和寒冷，帶來了光明和溫暖，是人類進(jìn)步史上的一次重大跨越。

商丘市民姜欣回憶起7月15日在文化廣場舉行的圣火采集儀式，仍然激動不已。河南省委書記徐光春高舉火炬，點燃了著名世界乒乓球冠軍鄧亞萍手中的火種盒。現(xiàn)場掌聲雷動，禮花四處飄揚(yáng)。那一刻，姜欣為自己是個商丘人而倍感榮耀。

商丘，這個“商人、商業(yè)、商文化”的起源之地，近年來以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為契機(jī)，重樹形象，不僅讓商丘人感到了切身的變化，更是吸引了不少外來投資者。

2004年，商丘市招商引資實際到位資金315.68億元，是前三年總和的3倍。光彩大市場、韓國星林電子、瑞博生物工程等一批重點引資項目相繼落戶商丘。

進(jìn)入2005年，商丘招商引資更是好戲連臺。商丘市成功舉辦了全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)銀企項目洽談會，香港、杭州、江蘇和世界華商經(jīng)濟(jì)合作組織等投資貿(mào)易或項目懇談、洽談會，中國科學(xué)院院地合作會議等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前簽約項目達(dá)450多個。福潤食品有限公司工程、中意建材廣場、中環(huán)新生活廣場、丹尼斯生活廣場商丘公司等已先后奠基。

商丘的魅力何在？來自安徽的光彩大市場計劃在商丘投資12億元，投入4億元的一期工程明年開業(yè)。其常務(wù)副總經(jīng)理代建道出了選擇商丘的重要原因：“商丘人好、環(huán)境好、政策好、市場前景好。”

強(qiáng)化組織保證

在商丘流傳著這樣一個故事：2001年初，當(dāng)一位南方客商準(zhǔn)備在商丘開辦鞋業(yè)超市時，受到個別執(zhí)法部門的無理刁難。他含淚離開了商丘，發(fā)誓再不到這里做生意。時任商丘市市長的劉滿倉得知這一情況后，專門給他寫了一封長信，誠摯地邀請他再來商丘經(jīng)商。抱著試試看的心情，這位客商又一次踏上商丘大地，展現(xiàn)在他眼前的是一幅全新的景象。客商消除了心頭陰影，毅然在商丘開辦了鞋業(yè)大廈。

這個故事鼓舞著越來越多的外來投資落戶商丘。

曾幾何時，由于一些行政執(zhí)法部門利用手中的權(quán)力，到企業(yè)“亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查”，干擾了商丘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了商丘的形象。

面對一些執(zhí)法部門屢屢出現(xiàn)“四亂”現(xiàn)象，商丘市決策者們果斷決策：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，重整商丘形象。

2001年9月，商丘市委、市政府成立了市優(yōu)化軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，市委、人大、政府、政協(xié)四大班子7位市領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、副組長，市紀(jì)委、監(jiān)察、計劃、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等20多個部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日常工作。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。一場優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)在全市上下打響。

為切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，使這項工作扎扎實實的開展起來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)付出了大量心血。市委、市政府多次召開市委會議、市長辦公會議，聽取優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作匯報。市委書記劉滿倉多次主持召開由市四大家領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位一把手參加的各類專題會和協(xié)調(diào)會，研究解決優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題；親自批示涉及軟環(huán)境工作的案（事）件，曾有一個月他對軟環(huán)境工作的批示就多達(dá)17件；他還多次深入基層暗訪軟環(huán)境，召開企業(yè)代表和社會各界人士座談會，了解情況，解決問題。市長王保存對全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作親自動員部署，多次過問工作進(jìn)展情況，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。在民主評議行風(fēng)活動中，市委副書記、市紀(jì)委書記李新增代表市委先后幾次對排序靠后的10個市直職能部門一把手專門進(jìn)行了集體談話，督促其抓緊整改。

在今年3月31日召開的全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境再掀新高潮大會上，市委書記劉滿倉再次強(qiáng)調(diào)：軟環(huán)境無小事，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就是形象、就是美譽(yù)度、就是生產(chǎn)力；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是招商引資、吸引人才的重要保障，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，抓軟環(huán)境治理，就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。這項工作只有開始，沒有結(jié)束；只有高潮，沒有低潮。由于市四大班子的高度重視，各縣（市、區(qū)）和市直單位都將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上重要議事日程，做到了認(rèn)識到位、人員到位、措施到位、落實到位，為全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

創(chuàng)新規(guī)章制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”要把優(yōu)化軟環(huán)境工作搞好，必須建立一套完善的規(guī)章制度。在這個問題上，商丘的領(lǐng)導(dǎo)者著實下了一番功夫。

一是構(gòu)建不易違紀(jì)違規(guī)的防范機(jī)制。事實表明，“四亂”和行政不作為、亂作為現(xiàn)象的滋生蔓延，不能僅僅歸咎于個別執(zhí)法人員的道德行為。歸根到底要從機(jī)制、體制中尋找原因，并且針對“四亂”等現(xiàn)象的易發(fā)部位和多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，從源頭上鏟除其產(chǎn)生的土壤和條件。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，商丘從2004年起繼續(xù)以管權(quán)、管事、管錢為重點，不斷深化體制改革，真正做到用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人。其一，積極推行陽光審批。全市認(rèn)真開展了行政許可項目、規(guī)定和實施機(jī)關(guān)的清理。全市共取消行政審批事項484項，廢止市政府涉及行政許可的規(guī)范性文件50件，取消市政府文件設(shè)定的行政許可項目66項，確定市屬行政許可實施機(jī)關(guān)36個。市優(yōu)化辦配合市行政服務(wù)中心對市直各單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保所有許可項目全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳辦理。其二，不斷推進(jìn)財政國庫集中收付制度改革，認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定。2004年市、縣兩級所有全額供給預(yù)算單位全部實行財政國庫集中支付，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計集中核算和“鄉(xiāng)財縣管”試點工作。其三，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在市、縣兩級行政服務(wù)大廳全部建成運(yùn)作的基礎(chǔ)上，“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”的行政管理模式逐步向街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。

二是構(gòu)建不能違紀(jì)違規(guī)的約束機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行過程中存在的不透明、不民主、不公開的弊端，客觀上給個別工作人員留下了暗箱操作、吃拿卡要的便利條件。解決這個問題，最重要的是從決策和執(zhí)行兩個方面入手，完善制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。因此，商丘在全市全面推行和深化政務(wù)公開，實行機(jī)關(guān)工作“陽光操作”，深化完善社會服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、不作為追究制等制度。同時，改革和完善決策機(jī)制，制定出臺了《商丘市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聽證辦法》，規(guī)定“凡涉及群眾切身利益的重大事項”或“群眾對具體行政行為要求舉行聽證的”有關(guān)部門必須舉行聽證。《聽證辦法》出臺后，收到了較好的社會效果。

三是構(gòu)建不敢違紀(jì)違規(guī)的懲治機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作開展以來，商丘市先后制定出臺了《商丘市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境責(zé)任追究辦法（試行）》、《商丘市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《商丘市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁令》、《在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境工作中實行辭職辭退的暫行規(guī)定》等制度。2004年又相繼出臺了《商丘市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暗訪工作制度》和《商丘市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的對話制度（試行）》等規(guī)章制度。這些制度與前期出臺的制度相為補(bǔ)充，形成了較為完善的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度體系，初步實現(xiàn)了具有強(qiáng)大約束力的事前防范機(jī)制與具有強(qiáng)大威懾力的事后懲治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，為構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持不懈的努力。隨著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的逐步深入，商丘市委、市政府越來越認(rèn)識到，要想從根本上解決問題，必須標(biāo)本兼治，從制度上創(chuàng)新，從源頭上治理。

近年來，商丘市創(chuàng)新地成立了三個中心，即市行政服務(wù)中心、效能監(jiān)察中心、國庫集中支付中心。這三個中心的設(shè)立，成為商丘市優(yōu)化“軟環(huán)境”，樹立“高效、務(wù)實、廉潔、為民”政府形象的又一重要舉措。市委書記劉滿倉說，對于行政主管部門來說，“服務(wù)”是宗旨，就是要樹立服務(wù)意識、改善服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率，真正由“婆婆”變成企業(yè)的貼心人，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

提高隊伍素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的治本之策。商丘市緊緊抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，努力促使廣大執(zhí)法人員的執(zhí)法理念得到轉(zhuǎn)變，依法行政意識得到增強(qiáng)，服務(wù)意識得到強(qiáng)化，整體素質(zhì)得到提高。

一是突出對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)。商丘組織全市13000多名執(zhí)法人員開展了以“提高素質(zhì)、依法行政”為主題的集中教育培訓(xùn)活動。市優(yōu)化辦印發(fā)了《商丘市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境文件匯編》和《商丘市行政執(zhí)法人員必讀》，全市執(zhí)法人員人手一套。市直單位、各縣（市）區(qū)分別成立了教育培訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，采取集中授課、業(yè)余自學(xué)、座談討論等形式，廣泛深入地對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

二是突出對執(zhí)法人員的量化考核環(huán)節(jié)。各執(zhí)法機(jī)關(guān)確定內(nèi)部各處、科、室、所、隊等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任以及執(zhí)法目標(biāo)；各執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、工作目標(biāo)，以及對執(zhí)法人員廉政、勤政的各項要求。執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，制定對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員履行職責(zé)、依法行政等情況的考核辦法，把執(zhí)法人員責(zé)任目標(biāo)的完成情況，與執(zhí)法人員的任用、晉升、獎懲等結(jié)合起來。這樣，一級抓一級，層層抓管理，初步形成了對執(zhí)法人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督的管理體系。

三是突出對執(zhí)法人員的資格管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口”關(guān)。市委、市政府要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)職能任務(wù)的需要，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，使具有專業(yè)知識的高素質(zhì)人員充實到執(zhí)法隊伍中來，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)。市優(yōu)化辦會同市法制辦按照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行審查和監(jiān)督。明確規(guī)定，不具備執(zhí)法資格條件的，不得從事行政執(zhí)法工作；對未經(jīng)培訓(xùn)及培訓(xùn)、考核不合格的執(zhí)法人員，不準(zhǔn)上崗執(zhí)法；對在行政管理中搞“四亂”、吃拿卡要、行政不作為等違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員按照有關(guān)規(guī)定予以黨政紀(jì)處分、調(diào)離執(zhí)法崗位或辭退。如梁園區(qū)對不具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實行了“待崗學(xué)習(xí)”制度，僅2004年以來就確定“待崗學(xué)習(xí)”的不合格執(zhí)法人員56人。

實施立體監(jiān)督

自定規(guī)則，自我執(zhí)法，容易在老百姓中產(chǎn)生對執(zhí)法行為的不信任。誰來監(jiān)督執(zhí)法行為？商丘市的答案是，堅持三管齊下，實施立體監(jiān)督，及時查糾行政不作為、亂作為案件，以實際成效取信于民。

一是堅持深入開展明察暗訪。市委書記劉滿倉，市委副書記、市紀(jì)委書記李新增及人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每次都帶隊深入基層。市優(yōu)化辦每月都組織多個暗訪組，對生產(chǎn)廠家、在建工程、集貿(mào)市場等進(jìn)行集中暗訪，廣泛征求企業(yè)意見和建議，并向企業(yè)和商戶發(fā)放投訴登記表和便民舉報卡。市優(yōu)化辦還多次召集企業(yè)法人代表、各類商會代表、特邀監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等舉行座談會和對話會，幫助企業(yè)解決各類問題。

二是堅持督促檢查跟蹤問效。市優(yōu)化辦堅持經(jīng)常組織人員督促檢查市直有關(guān)單位和各縣（市）區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作及有關(guān)政策的落實情況，并在市行政服務(wù)大廳派駐舉報投訴中心，加強(qiáng)對行政效能問題的監(jiān)督，較好地避免了不良行為的發(fā)生。一些市直職能部門、縣（市）區(qū)對行政效能監(jiān)察工作的路子和辦法進(jìn)行了積極地探索和嘗試。如市交通局、市公安局成立行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，對本系統(tǒng)工作人員開展行政效能督察。民權(quán)縣建立了遍及全縣52個縣直單位、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、526個行政村的1000余名行政效能監(jiān)察員的行政效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使行政效率不斷提高。

三是堅持重拳施治，嚴(yán)查“四亂”案件。“四亂”是頑癥，必須嚴(yán)懲重處。商丘市堅持案件查辦工作“力量不削弱、聲勢不減小、標(biāo)準(zhǔn)不降低”，始終保持對“四亂”的高壓態(tài)勢，始終堅持“五不放過”：有了案件線索不放過，案件得不到查處不放過，案件查不清的不放過，違法違紀(jì)行為得不到處理的不放過，相對人不滿意的不放過。自大力開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境4年來，商丘市共受理和排查企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件線索3448件，立案2432件，結(jié)案2310件，受黨政紀(jì)處理和移交司法機(jī)關(guān)處理856人。