央企科研院所重組爭(zhēng)議

統(tǒng)計(jì)體制是一個(gè)國家組織領(lǐng)導(dǎo)和管理統(tǒng)計(jì)工作的體系和制度，包括相關(guān)立法、統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)、人員配備及職能安排、經(jīng)費(fèi)來源、有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的收集方法、國民核算體系、統(tǒng)計(jì)資料的對(duì)外公布和對(duì)外服務(wù)的制度規(guī)定等多方面的內(nèi)容。

中國的統(tǒng)計(jì)體制經(jīng)歷了四個(gè)階段：

一是建國初期的地區(qū)分散型。

二是1952年至1966年的相對(duì)集中型。在此期間，針對(duì)“大躍進(jìn)”出現(xiàn)的浮夸現(xiàn)象，為了加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，中共中央、國務(wù)院1962年曾提出要實(shí)行“一垂三統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)體制，即國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，在編制、干部、經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)一管理。

三是1966年－1976年“文革”期間，統(tǒng)計(jì)工作遭受嚴(yán)重破壞，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤并，統(tǒng)計(jì)工作幾乎完全中斷。

四是1977年至今，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和機(jī)構(gòu)恢復(fù)建立并不斷得到加強(qiáng)，國家頒布了《統(tǒng)計(jì)法》，統(tǒng)計(jì)工作開始走上法制的軌道，逐步形成了現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體制。

經(jīng)歷上述四次演變，當(dāng)前中國官方統(tǒng)計(jì)體系包括兩大部分——政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

一是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。由國家統(tǒng)計(jì)局、縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)和企業(yè)調(diào)查總隊(duì)構(gòu)成。國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)地方統(tǒng)計(jì)局實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。

地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局受同級(jí)政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員配備、干部任免等行政管理方面主要由同級(jí)政府決定，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上則以上級(jí)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)地方政府任命統(tǒng)計(jì)局長時(shí)要征求上一級(jí)統(tǒng)計(jì)局的意見。地方統(tǒng)計(jì)局所需的經(jīng)費(fèi)一部分由中央撥款，一部分由地方撥款。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)下屬的三支調(diào)查隊(duì)，實(shí)行“集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)”，調(diào)查隊(duì)的全部統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)及人員編制、干部、經(jīng)費(fèi)等均由國家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。但事實(shí)上，各地的調(diào)查隊(duì)在組織關(guān)系、行政管理乃至經(jīng)費(fèi)編制等方面與地方統(tǒng)計(jì)局有著千絲萬縷的聯(lián)系，并受同級(jí)統(tǒng)計(jì)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)。

二是政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。由國務(wù)院和地方人民政府下設(shè)的各部門設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員組成。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)其他政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的指導(dǎo)，主要體現(xiàn)為業(yè)務(wù)審批和行政協(xié)調(diào)。

摘自廈門大學(xué)教授曾五一相關(guān)論文