背景：“遷徙自由”ｖｓ“人口準(zhǔn)入”

2005年北京市人大常委會的立法計(jì)劃中，有一項(xiàng)特別引人關(guān)注：市人大常委會將于3月審議廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》——這項(xiàng)條例于1995年7月15日開始實(shí)施，迄今已10年。

輿論普遍對此給予好評，認(rèn)為此舉意味著政府今后對外來人員與北京市民同等對待，表明北京市政府對于外來人口的管理模式和思路正在轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市戶籍人口約為1100萬人，在京居住三個月以上的非北京戶籍人員約為385萬人。非北京戶籍人員在城市中從事各行各業(yè)，但長期以來，在許多方面受到“另眼對待”，政府對他們一直采用行政手段進(jìn)行控制。

近年來，情況在發(fā)生變化。據(jù)北京市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長張征宇介紹，以往北京對來京務(wù)工人員在一些崗位工種方面是有限制的，來京務(wù)工人員還要交納就業(yè)證、暫住證管理費(fèi)等百余元的費(fèi)用，現(xiàn)在這些限制已經(jīng)逐步取消。

但是，城市人口膨脹帶來的問題使得不少人十分憂慮，誰能進(jìn)入北京？誰該享有“市民”的權(quán)利和城市的資源？在今年1月舉行的北京市政協(xié)會議上，北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)教授張惟英提出了《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度，控制人口規(guī)模，保持人口與城市資源平衡的建議》的提案，經(jīng)媒體公開后，迅速成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

張惟英解釋說，“人口準(zhǔn)入”的含義是，在市場不完善的情況下，用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段控制北京人口增長。她的提案基于以下理由：首先，北京是個資源稀缺型城市，目前人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限，嚴(yán)重制約了北京的可持續(xù)發(fā)展；其次，目前市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾。

“這種情況下，通過政府政策控制人口規(guī)模，非常必要。”張惟英解釋說，這需要北京市政府完善就業(yè)信息采集與發(fā)布工作，“北京哪些行業(yè)需要聘人、需要什么樣的人、需求量有多少、現(xiàn)在已經(jīng)來了多少，這些信息通過各種渠道向全社會公布，那些想來北京找工作的外地人，自己就會有所選擇。”

張惟英的提案公開之后，盡管她聲稱并非意在“限制外地人進(jìn)京”，但仍遭到群起攻擊。評論說“這是對外地人的歧視”、“通過行政手段限制人口流動違反憲法，是制度的倒退”。

反對的聲音多于贊成，這本身就說明大部分人已經(jīng)認(rèn)同了人口自由流動的權(quán)利。準(zhǔn)入政策無疑侵犯了這一權(quán)利。

但是人們?nèi)孕杳鎸Τ鞘腥找媾蛎浀默F(xiàn)實(shí)。資源缺乏，生存環(huán)境日益逼仄，使得許多市民對于外來人口十分焦慮。如何在尊重公民遷徙權(quán)利的前提下控制北京市人口規(guī)模，是亟待解決的一個難題。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口規(guī)模也應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)。比如，一個城市人口多了以后，工資水平自然會降低。資源稀缺，必然導(dǎo)致價(jià)格上漲。這時，市場就會自發(fā)地調(diào)節(jié)城市人口數(shù)量。那些無法承受北京高生活成本的人，自然會選擇離開。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)該通過提高水、電等價(jià)格解決人口和資源的矛盾。

對于這些建議，北京市市長王岐山日前表示，人口控制管理手段主要是行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，過去主要使用的行政手段——戶籍管理的作用已不大，而暫住證目前也沒有強(qiáng)制執(zhí)行了，政府正在研究新的行政手段。至于經(jīng)濟(jì)手段，對于低收入人群而言，似乎也不靈驗(yàn)，還需要思考新的方式。

本刊記者郭玉潔／文