加速城市化進(jìn)程中“村改居”的理論與實(shí)踐探討

[摘要] 所謂“村改居”，就是由農(nóng)村村民委員會(huì)改為城市社區(qū)居民委員會(huì)。目前，在城市化進(jìn)程中，失業(yè)農(nóng)民幾乎整體性地淪為城市社會(huì)的貧困階層，其生活景況應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。反思被動(dòng)型城市化，可見(jiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利受到剝奪和侵犯，其土地收益權(quán)也受到侵犯，未來(lái)的生存和發(fā)展權(quán)受到損害。由此，要確立真正讓全體農(nóng)民成為城市化受益者的指導(dǎo)思想，進(jìn)而設(shè)計(jì)“村改居”的幾項(xiàng)主要制度，包括： (1)由農(nóng)村的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械墓芾砟Ｊ健?(2)完善處理“村改居”過(guò)程中有關(guān)土地問(wèn)題的制度：積極穩(wěn)妥地推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；實(shí)行集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。 (3)原有集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)處置，要公平公正地量化到個(gè)人。此外，要加強(qiáng)“村改居”后社區(qū)配套建設(shè)的制度化。

[關(guān)鍵詞) 城市化；失地農(nóng)民；“村改居”

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912．69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A (文章編號(hào)]1000—4769(2005)03—0130—06