擴大縣域投資重在實現“四大突破”

縣域經濟在吉林省經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。實施“縣域突破”戰略以來，全省縣域經濟得到了較快發展，綜合實力與競爭能力普遍提高。2004年，我省41個縣市GDP總量達到1750億元，比1998年翻了一番，占全省GDP的比重已接近60%。在全國第四屆省、市、區縣域經濟基本競爭力評價中，我省縣域基本競爭力已由第一屆的17位上升到13位。但是，與先進省份比，我省縣域經濟總體發展水平仍然較低，無論是增長速度、增長質量，還是對全省經濟發展的貢獻，都存在不小的差距。從縣域經濟綜合實力看，目前，我省41個縣市中，A級縣市只有4個，比重不足10%。而排在全國縣域基本競爭力前兩位的上海和天津，A級縣市比重分別為100%。縣域經濟發展較快的江蘇和浙江兩省，A級縣市的比重也接近70%。江蘇省目前53個縣市中A級縣市就有35個，浙江省58個縣市中A級縣市達到34個。當前，吉林省正處于振興吉林老工業基地的關鍵時期，經濟增長又具有典型的投資拉動型特征，實現經濟變“快走”為“快跑”，迫切要求加大縣域投資力度，推動縣域經濟取得突破性進展。因此，必須從全局和戰略的高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要性，抓住振興老工業基地的有利時機，按照省委、省政府《關于進一步支持縣域經濟發展的若干意見》和《關于擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定》的精神和要求，加大縣域投資工作力度，加快推進項目建設，不斷增強縣域經濟發展的動力、活力與能力，促進縣域經濟實現大發展。

擴大縣域投資，應重點實現“四大突破”。

實現發展思路的突破。從市場經濟發展的角度看，縣域經濟實質上就是特色經濟。特色就是品牌，特色就是優勢，特色就是競爭力。擴大縣域投資，實現縣域突破，應按照“非均衡發展”的戰略指導思想，從縣域資源條件、產業基礎和發展需要出發，立足當前，著眼長遠，發揮優勢，突出特色，圍繞發展優勢、特色產業、培育骨干企業和知名品牌，大力發展特色經濟，提高產業發展水平和經濟實力，走出一條縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業規模集群化的發展之路。重點應抓住建設縣域工業集中區的有利時機，加大投資結構和項目布局調整力度，加快產業集聚，加強生產要素的區域性集中，促進基礎設施、土地、信息等資源共享，把資源優勢轉化為投資和項目建設優勢，轉化為產業發展優勢和競爭優勢，使工業集中區盡快成為推進縣域工業化、城鎮化和農業產業化的載體。同時，應充分認識和發揮好縣域比較優勢，抓住并利用好對縣域發展全局起決定作用的優勢資源要素，積極建設一批發展前景好、帶動能力強、具有戰略性、前瞻性的項目。通過關鍵優勢要素的突破，帶動其他資源要素聯動和優化組合，提升縣域整體競爭優勢，增強縣域經濟發展后勁。

實現對外開放的突破。今年是我國“入世”過渡期的最后一年，隨著保護期的結束和全面融入世界經濟，縣域經濟發展將面對更加開放、更加自由的市場環境。從發展的環境和形勢看，縣域經濟實際上就是開放經濟，必須適應世界經濟全球化、區域經濟一體化的發展趨勢，積極抓住“入世”帶來的發展機遇，實施更加開放的投資和發展戰略，努力建立一個互助、合作、雙贏的開放型經濟體系。樹立開放意識和合作理念，徹底擺脫“面對機遇熟視無睹、面對挑戰信心不足、面對差距無動于衷、面對發展無所適從”落后思想觀念的束縛，主動參與到國際國內生產要素的大循環之中，實現縣域內相對富余的資源要素與稀缺的資本、技術等要素的對接與置換，加快縣域經濟發展。打破“諸侯經濟”造成的行政壟斷和地區封鎖，依托比較優勢，加快產業結構調整和地區合理分工，促進生產要素的自由流動和信息、市場等因素的相互影響、相互融合，實現優勢互補，避免無序競爭、重復建設，逐步形成資本互通、充分開放、非排他的合作格局。進一步擴大投資與合作領域，通過好的政策和環境，吸引資金和項目，加強區域間、企業間合作，拓展發展空間，借力、借勢發展，不斷增強縣域經濟的增長質量和競爭力。

實現全民創業的突破。轉變思想觀念，制定切實有效的政策措施，調動全民的積極性、創造性，努力營造公平、開放、富有吸引力的全民創業氛圍。根據發達地區的成功實踐，縣域經濟發展很大程度上取決于民營經濟，可以說，縣域經濟最終就是民營經濟。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，在市場競爭中越來越顯示出旺盛的生命力、強大的吸引力和競爭力，對縣域經濟發展將發揮顯著的推動作用。因此，在縣域經濟發展中，應把發展民營經濟作為全民創業的主攻方向，通過民營經濟發展與結構調整、國企改革、投資拉動、招商引資及完善改革、強化服務的有效結合，推動民營經濟實現突破性的發展，走出一條“挖掘民智、吸引民資、依靠民力、民營強縣”的發展之路。重點落實好省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》，制定相關扶持政策和措施，放寬準入條件，鼓勵參與公平競爭。簡化和規范審批登記手續，建立民營經濟發展的“綠色通道”。充分用好振興老工業基地稅收優惠政策和國家鼓勵民營經濟發展的各項稅收政策，支持民營經濟發展。加大財政支持力度，建立民營經濟發展專項扶持基金，加強企業技改貸款貼息、信用擔保、創業輔導、市場開拓等服務體系建設。完善中介服務體系，加強行業協會建設和組織引導，為民營經濟發展提供良好的基礎條件和寬松的發展空間。

實現環境建設的突破。從縣域經濟的競爭基礎看，環境出生產力，環境出競爭力。我國“入世”后，縣域經濟直接面對“國際競爭力國內化、國內競爭國際化”的新形勢，在激烈的競爭中把握機遇并始終立于不敗之地，發展環境的優劣成為至關重要的保證因素。只有按照市場經濟發展的要求，創造寬松的宏觀經濟社會環境、平等競爭的市場環境、加快發展的政策環境及高效快捷的服務環境，才能形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現縣域經濟更快更好地發展。因此，在擴大縣域投資、實現縣域突破的過程中，應把環境建設作為重要內容，按照“完全市場化”的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，堅持不懈地加強環境建設，形成統一、開放、平等、競爭的發展環境。重點抓好政府服務環境和市場競爭環境建設。按照“精簡、高效、廉潔”的要求，把“放水養魚、藏富于民”作為執政理念，把提供方便、快捷、高效的服務作為核心內容，切實轉變政府職能，積極創建“服務型”政府。健全政府部門行政效能評估監督制度，積極推行政務公開和服務承諾，增強辦事的透明度，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效。按照構建統一大市場、實現資源要素合理流動的要求，努力創造公平、開放的市場環境。清理、廢止涉及投資封鎖和地方保護的制度與規定，在國家法律、法規允許范圍內放開市場準入條件，建立工程建設、工程及城市規劃服務領域的合作機制，取消相互準入的障礙。建立調解企業在不同區域投資、項目建設、利益協調機制，并逐步形成統一的投訴、調解、仲裁機制。

（作者單位：吉林省發改委經濟研究所、吉林省畜牧業學校）