發展新型集體經濟鞏固公有制主體地位

新型集體經濟是伴隨著我國建立和完善社會主義市場經濟體制新形勢下而產生的，它符合中國國情，適應社會主義初級階段生產力發展的要求，是公有制經濟的重要組成部分。大力發展新型集體經濟，對于發展國民經濟、構建和諧社會、鞏固公有制主體地位、實現共同富裕具有重大而深遠的意義。

一、傳統集體經濟必須改革

在我國長期的社會主義革命和社會主義建設過程中，傳統集體經濟曾經發揮了重要的作用，在發展國民經濟，繁榮城鄉市場，增加財政收入，擴大出口創匯，安排勞動就業，實現共同富裕，維護社會穩定等方面都做出了重要的貢獻。自20世紀50年代后期開始，集體企業采取了歸還原有資本金，實行生產資料“歸大堆”的政策，搞“升級過渡”，致使集體企業的產權主體不清，產權邊界模糊，所有者缺位，出現了生產資料名為歸勞動群眾集體所有，實際是“集體所有，誰也沒有”的現象。這種現象的長期存在，使集體企業的體制僵化了，機制異化了，活力退化了，員工的進取心鈍化了，產品技術設備老化了，從而導致在向市場經濟轉軌過程中，出現了種種不適應的癥候，有的被淘汰出局。這是傳統集體經濟萎縮的主要原因。

近些年來，在黨和國家改革開放政策的指引下，為按照集體經濟的性質和特點辦好集體企業，恢復集體經濟的本來面目，充分發揮集體企業在經濟上的獨立性，經營上的靈活性，管理上的民主性等特點和優勢，集體企業進行了一系列的改革。這些改革包括：實行政企職責分開、改革產權制度和分配制度、轉換經營機制、建立現代企業制度等。通過改革，集體企業組織形式不斷創新，涌現了一大批新型集體經濟。據吉林省聯社調查，2004年底，全省聯社系統有680戶企業，其中已改制為股份合作制、合作制、有限責任公司、股份制企業的有430戶，改制面達63％，這標志著新型集體經濟在全省聯社范圍內已初步形成。此外，還有一些集體企業正在進行改制，即將擺脫傳統集體經濟模式以新型集體經濟面目出現。新型集體經濟是一種新生事物，它的產生和發展是一個自然的歷史過程，是不依人的主觀意志為轉移的。

二、發展新型集體經濟意義重大

（一）發展新型集體經濟是堅持基本經濟制度的必然要求

我國《憲法》明確規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。黨的十五大報告指出：“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”在公有制經濟中，由于國有經濟分布過廣，資源配置不盡合理，必須從戰略上調整國有經濟的布局。隨著國家對國有經濟的調整，國有經濟將集中力量發展關系國民經濟命脈的重要產業和骨干企業，對一些競爭性行業將逐步退出，它的陣地將會縮小，在國民經濟中的比重將下降。在這樣的情況下，只有發展新型集體經濟，才能保持公有資產在社會總資產中占優勢，鞏固公有制經濟在國民經濟中的主體地位。沒有新型集體經濟的發展，就沒有公有資產在社會總資產中的優勢，公有制經濟就失去了在國民經濟中的主體地位。社會主義基本經濟制度就不能得到很好的堅持。因此，發展新型集體經濟是堅持基本經濟制度的必然要求。

（二）發展新型集體經濟是全面建設小康社會的客觀需要

新型集體經濟的發展可以為全面建設小康社會注入強勁的動力，是實現社會主義工業化的重要力量，發展新型集體經濟有利于信息化、現代化過程中的配套、服務和滿足社會各方面的需要，有利于統籌城鄉經濟的發展，有利于農村富余勞動力的轉移和城鎮化水平的提高。發展新型集體經濟，必將使勞動密集型產業獨特的優勢得到更加充分的發揮，使相對薄弱的地方和弱勢群體能夠參與現代化建設，為全面建設小康社會添磚加瓦。

（三）發展新型集體經濟是實現共同富裕的主要途徑

發展新型集體經濟是廣大勞動群眾實現共同富裕的主要途徑。一方面，集體企業大都是中小企業，投資少，見效快，易于群眾就業創業，易于把民間經濟力量調動起來，推動社會主義建設事業的發展，實現共同富裕；另一方面，在社會主義市場經濟條件下，由多種經濟成份、多種資本的融合形成混合所有制經濟，能提高創造社會財富的效率，為實現共同富裕提供物質基礎。新型集體經濟實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。新型集體經濟具有把勞動群眾的個人資本融合為公有資本的功能，可以把個人資本組織到全面建設小康社會的進程中，使勞動群眾在現代化建設的成果中得到實惠，向著共同富裕的目標邁進。

（四）發展新型集體經濟是構建和諧社會的重要載體

構建社會主義和諧社會，要求在經濟上全面協調發展；在分配上公平、公正;在政治上發揚民主，人人平等。發展新型集體經濟符合這些要求，它為構建社會主義和諧社會提供了重要的載體。新型集體經濟在產業結構上呈現出了由第二產業向第三產業延伸的趨勢，從而使我國的產業結構能夠更加優化，有利于經濟社會的全面協調發展。新型集體經濟實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立生產要素按貢獻參與分配的原則，放手“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流”，以造福于人民。同時，堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，既反對平均主義，又反對分配不公、消除兩極分化，以保障社會公平和穩定。新型集體經濟組織的基本原則是：互助合作、民主管理、人人平等。這些原則的貫徹實行，可以做到勞動者之間互惠互利，和諧相處，休戚與共，風雨同舟，形成“我為人人，人人為我”的社會氛圍，這對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

三、新型集體經濟的實現形式及基本特征

新型集體經濟有多種實現形式，可以概括為：一是以共有資產為主體的集體企業；二是以勞動者“兩個聯合”為主要特征的股份合作制企業；三是以職工個人資產為主體組建的合作制企業；四是由職工控股的有限責任公司；五是由社區共有資產為主體組建的各種社區服務的合作組織；六是由集體資產控股或參股的股份制公司或企業集團；七是各種集體經濟聯合組織。

新型集體經濟是傳統集體經濟涅 后的再生，具有自己的顯著特征，可以概括為：一是自愿組合。新型集體經濟組織由勞動群眾自愿組合而成，勞動群眾為維護自己的勞動權利，為了實現共同利益，實行共同出資，共同勞動，具有勞動聯合與資本聯合相結合的特征；二是產權清晰。新型集體經濟組織進行了產權制度改革，建立了現代產權制度，成為產權清晰，權責明確的法人實體和市場競爭主體；三是自主經營。新型集體經濟組織實行政企分開、自主經營、自負盈虧，徹底改變了政府行政部門附屬物的地位；四是民主管理。新型集體經濟組織成員共同制定章程，共同規定企業的治理結構、成員的權利和義務、財產的保護措施和盈余分配等基本制度。股東大會是企業的最高權力機構，職工大會參與企業的管理，勞動者對企業有控制權，在各自崗位上參與企業管理；五是利益共享。新型集體經濟組織盈余分配實行勞動分紅與生產要素分紅相結合的分配制度，按勞動者的勞動差異、責任大小，通過勞動分紅、崗位期股等形式共享企業盈余，形成了勞動與生產要素共享利益的激勵機制；六是形式多種。新型集體經濟融合了合作制、股份制與公司制的特征，有多種實現形式，形成一種以勞動者有控制權為基本特征的各類資本合作的混合所有制經濟；七是人際和諧。人際關系的和諧融洽是建設和諧社會的重要基礎，而“手拉手，一起干”的新型集體經濟生產關系則是營造這種和諧氛圍的有效載體，這種生產關系吸引著勞動者集合到一起，組成人與人和諧相處的生產組織；八是注重企業文化建設。傳統集體經濟推著走，干著看，忽視企業文化建設。新型集體經濟做到了企業發展與文化建設同行，把文化建設作為增強企業核心競爭力的重要內容來抓。

四、要大力支持新型集體經濟的發展

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃的建議》中再次強調要堅持以人為本，注重社會公平的發展理念，這將為發展新型集體經濟提供更加良好的機遇。因此，我們要在思想上提高認識，政策上加強扶持，各方面搞好配合，大力支持和促進新型集體經濟的發展。

（一）加強聯社機構建設

吉林省手工業合作聯社及所屬市、縣聯社組織，自20世紀50年代成立以來，對促進城鎮集體經濟改革與發展，以及保持社會穩定等方面做出了重要貢獻。省委、省政府對聯社機構建設十分重視。2004年省直部門機構改革時，在撤銷工口專業主管部門的情況下，不但保留了省聯社機構，還明確了聯社的規格，配備了聯社領導干部，為聯社工作的正常開展、為新型集體經濟的健康發展提供了重要的組織保證。

（二）加強對集體資產的法律保護

為了維護集體所有者的合法權益，對集體資產如何管理，是一個迫切需要解決的問題。雖然企業組織形式不少是混合所有制，但集體資產的屬性仍然存在。目前資產所有者基本是三家：國有經濟、集體經濟、私營（個體）經濟。國有經濟由國有資產管理部門維護其權益；私營（個體）經濟除了要自己維護其權益外，工商管理部門也要維護其權益；而集體經濟卻沒有一個部門幫助維護其權益，致使集體資產流失嚴重。

集體經濟的資產，與國有資產完全不同，它的財產屬于勞動群眾集體所有。國家不能代替集體所有者來行使所有者的職能，也不能代替集體資產的所有者來經營集體資產。集體資產要從財政系統中獨立出來，有能代表集體的管理機構來管理，例如集體經濟協會等。由集體經濟組織參加，以集體成員選出的代表為主，吸收會計、審計等部門人員參加，按集體成員的意志辦事，實行民主管理，由群眾監督，對集體成員負責，真正代表集體企業的利益。2004年吉林省政府制定了《關于加強城鎮集體企業產權制度建設完善監督和保護機制的若干意見》，該意見對依照國家有關法律、法規及政策嚴格界定集體企業產權；加強城鎮集體企業產權制度建設，完善監督和保護機制；規范集體資產轉讓行為，推動集體資產有序流轉等問題都做出了明確具體的規定，可操作性較強。全省各市、縣政府要結合貫徹這一意見，進一步加強對集體資產的監督管理；城鎮集體企業綜合指導部門和集體企業要自覺維護集體企業的合法權益，防止、糾正侵犯集體資產行為，保護集體資產的獨立和完整。

（三）加強對改制集體企業的政策支持

要關注集體企業改制及職工安置工作，注重研究籌集企業改制成本資金。聯社集體企業改制的成本應由各地政府、有能力的聯社和企業共同承擔。要統籌解決拖欠職工的工資、生活費、醫療費、集資款、企業欠繳的養老、醫療、失業等社會保障費用以及欠繳的職工住房公積金等問題。企業解決職工安置費用存在的缺口，不足部分應參照國有企業的政策，以企業有效資產或從土地轉讓收益中按一定程序納入改制成本，若仍有不足，地方財政應予以支持，負責兜底解決集體企業職工安置費用。經營好的集體企業可以在集體資產中劃出部分作為企業退休職工補充養老保障費用。改制中允許長期虧損、資不抵債的集體企業，按照《破產法》規定依法實施破產，享受相關政策；對集體企業應一視同仁地落實《中小企業促進法》和各項政策，以促進新型集體經濟的快速發展。

（四）加強對新型集體經濟的宣傳和理論研究

堅持與時俱進，不斷加強對集體經濟的理論創新和媒體宣傳，用正確的輿論引導集體經濟的深化改革和健康發展。要大力宣傳黨和國家有關集體經濟的重大方針、政策、法律、法規；宣傳集體經濟在新時期的重要地位和作用；宣傳勇于探索新型集體經濟的成功企業經驗和經營者的開拓創新精神，弘揚他們勇于犧牲、致力于共同富裕的無私奉獻精神。要充分發揮各類集體（合作）經濟主管部門、研究機構以及社科部門的作用，積極開展理論和政策研究，為企業提供咨詢服務，為政府正確決策提供服務，以進一步推動全省城鎮集體經濟的改革發展，為吉林經濟實現由“快走”變為“快跑”做出積極的貢獻。

（本文作者為吉林省手工業合作聯社副主任）