大力發展循環經濟促進經濟增長方式轉變

循環經濟作為一種新的經濟增長方式，已經成為國際社會推進可持續發展戰略的一種發展模式。它的基本特征是，堅持“資源-產品-再生資源”的持續循環方式，堅持“資源消耗減量化，污染排放最小化，廢物再生資源化”，其目標是實現經濟更快更好地發展，最有效地利用資源和保護環境，以最小的發展成本取得最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

一、循環經濟的內涵和基本原則

1、循環經濟的內涵

循環經濟是指在人類的生產活動中，控制廢棄物的產生，建立充分利用自然資源的循環機制，把人類的生產活動納入到自然循環中去，維護自然的生態平衡。其本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律指導人類社會的經濟活動。傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”單向流動的線性經濟，在這種經濟活動中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，以期把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

循環經濟是可持續發展的一種模式和戰略。與傳統經濟發展模式相比，循環經濟的核心是以物質閉環循環為特征，運用生態學規律把經濟活動重新組成一個“資源——產品——再生利用”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式。在循環經濟中，沒有廢物的概念，每個生產過程中產生的廢物都變成下一個生產過程的原料，所有的物質都得到了循環重復利用，是一種可持續發展的模式。

2、循環經濟的基本原則

循環經濟遵循所謂的3R原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環（Recycle）原則。

（1）減量化原則

“減量化”要求在再生產的開端，采用資源綜合利用的生產設計和先進的生產工藝，減少進入生產過程的物質量，在源頭上節約資源和減少廢物排放，因此又叫減物質化。在生產過程中，產品制造者通過減少每個產品的物質使用量，通過重新設計制造工藝來節約資源和減少廢物排放；在消費中，人們應減少對物品的過度需求，一方面轉變消費至上的觀念，減少所要購買的產品，另一方面選擇包裝較少、高質量、耐用、可循環的產品。這樣既可以減少對自然資源的壓力，又可以減少垃圾處理的壓力。

（2）再利用原則

“再利用”要求在生產過程中提高資源的產出率，在產品使用的過程中提高利用率，通過再利用，盡可能多次和多種方式地使用人們所買的產品，防止物品過早成為垃圾。在生產中，產品制造者可以使用標準尺寸進行設計，便于零部件的更換，而不必更換整個產品；鼓勵重新制造工業的發展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的物品；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用的可能性。

（3）資源化原則

資源化原則要求產品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，盡可能多地再生利用。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品。資源化能夠減少對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。資源化有兩種不同的方式：①最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品（報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。②資源化的第二種方式是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少20-90%的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25%。

“3R”原則是循環經濟最重要的實際操作原則。它的目標不僅僅是將廢棄物資源化，而是要求在經濟流程中系統地避免和減少廢物的產生，從而減少自然資源的耗竭，減少由線性經濟引起的環境退化。循環經濟的3R原則在實踐中其重要性不是并列的。首先要減少經濟源頭的污染物產生量，因此工業界在生產階段和消費者在使用階段要盡量避免各種廢物的排放；其次是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經濟循環中；只有當回收利用都不能實現時，才允許將最終廢物進行環境無害化處置，使得循環經濟的整個過程實現閉合。不能把循環經濟歸結為再生利用，再生利用只是循環經濟的一個環節。

二、循環經濟的戰略定位

1、發展循環經濟是落實科學發展觀，構建和諧社會，實現經濟、社會和環境相協調的發展模式。

傳統經濟以大量消耗資源和排放廢物來實現經濟的增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統之間的物質循環和能量流動關系，形成了高開采、高消耗、高污染、低效益的線性經濟發展模式，導致許多自然資源的短缺和枯竭，造成了嚴重的環境問題。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，促進資源的永續利用。同時，循環經濟還可以拉長產業鏈條，推動一系列新興產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。因此，大力發展循環經濟，能夠從根本上解決中國在發展過程中遇到的經濟增長同環境資源之間的尖銳矛盾，實現經濟、社會與環境協調發展。

2、發展循環經濟是走新型工業化道路，加快推進全面建設小康社會的戰略體現。

循環經濟是生態經濟的實踐形式。循環經濟將現代科技成果和生態系統理念引入經濟運行機制，將環境和資源保護滲透到經濟活動的全過程，從生產的開端就注重了經濟建設、環境保護和節約資源的協調統一，從而使可持續發展成為可能。要實現現代化和全面建設小康社會的奮斗目標，必須走新型工業化的道路，確立良性循環的經濟發展模式。

3、發展循環經濟是轉變經濟增長方式，從整體上降低資源消耗的必然選擇。

傳統經濟對資源的依賴性比較大，以工業為例，采掘業、原材料工業所占比重超過50%，資源型、初加工型和粗放型工業占主導地位，導致資源的承載力下降，后備資源不足。循環經濟通過對自然資源的綜合利用，可以從根本上達到節約資源的目的。例如利用一噸廢紙可以造紙800千克，不僅可以節約木材、節約能源，還可以減少排放大量的廢水，減少對環境的污染。實現了節能、降耗、減污、增效的統一。循環經濟通過推進資源利用方式從粗放型向節約型轉變，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的經濟和服務增長，實現經濟增長方式的轉變，緩解經濟發展和資源不足的矛盾，是實現可持續發展的有效途徑。

三、我國發展循環經濟的現狀和未來的構想

1999年以來，國家有關部門將發展循環經濟、建設生態工業園區作為提高區域環境質量、促進區域可持續發展、實現區域環境和經濟雙贏的一個重大舉措，從宣傳、技術研究、理論探索、政策引導和試點等方面做了大量工作。歸納起來，我國發展循環經濟主要在3個層面上進行了探索和實踐并取得了顯著成效。一是在企業層面上積極推行清潔生產。我國是國際上公認的清潔生產搞的最好的發展中國家。2002年我國頒布了《清潔生產促進法》。二是在工業集中區建立由共生企業群組成的生態工業園區。在大力推行清潔生產的基礎上，從建設生態工業園區起步積極進行循環經濟試點，按照循環經濟和生態工業的理念對全國的經濟開發區和高新技術開發區進行改造。這些園區都是根據生態學的原理組織生產，使上游企業的廢料變為下游企業的原材料，盡可能減少污染排放，力爭做到“零排放”。通過園區內副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成了比較完善的閉合生態工業體系，實現了園區資源的最佳配置和高效利用，為產業結構調整和解決結構性污染問題開辟了新路。三是在城市和省市區開展循環經濟試點，逐步建設工業、農業和社會生活三大循環體系，將區域或城市中的物質流、能量流和信息流有機結合起來，在區域層次上探索循環經濟發展模式。

作為一種新型的先進的經濟形態，循環經濟也和知識經濟一樣，是社會進步的必然產物，經過十幾年的實踐，如今已逐漸成為經濟社會發展的一種潮流和趨勢。在落實科學發展觀和全面建設小康社會的進程中，我國把發展循環經濟的理念貫穿到經濟社會發展中去，使循環經濟變成企業、政府和公眾的自覺行動，成為新時期環境與經濟有機結合、協調發展的重要模式。

1、加快循環經濟的法律法規體系和政策體系建設。發達國家的實踐表明，發展循環經濟，必須建立法律法規體系，使其有法可依、有章可循。在今后發展循環經濟的過程中，應借鑒國外的經驗，從我國的實際出發，本著充分體現市場手段和自愿性的原則，盡快研究制定循環經濟促進法、資源循環利用法、循環經濟企業投融資法、可持續消費法和實體法等相關法律法規體系。通過立法的方式，制定適合我國國情的循環經濟法律，使各級政府、企業界和全社會都了解推行循環經濟的重要意義，明確全社會發展循環經濟的方向和途徑，以及各級政府和有關部門在推進循環經濟方面的責任和義務，制定和完善鼓勵支持循環經濟的政策體系，鼓勵企業循環利用資源，鼓勵消費者實行綠色消費，鼓勵民間向循環經濟和生態資本領域投資，培育優質資源，興辦循環利用資源和資源再生產業。與此同時，應建立和完善強制性的污染排放標準和排污收費制度體系，用經濟手段和技術手段推進循環經濟。對污染大戶和重點排污行業，應嚴格控制污染排放，尤其對冶金、化工、食品、造紙等行業，要強制淘汰落后技術和生產工藝，推行清潔生產體系，促進其降低資源能源消耗和排污強度。

2、優先進行發展循環經濟制度框架和規劃框架的設計。循環經濟的發展需要改變現有的利益格局，把生態環境和資源作為生產要素進入市場“流通”，因此，應首先設計一種制度框架，明確生態環境和資源的產權關系，建立適應市場經濟的交易機制。目前，在我國試點的生態省、生態市、循環經濟省市中，普遍存在著重視生態技術而忽視制度建設的問題。應充分認識制度建設的重要性，優先進行制度框架設計。基本操作模式是，以政府作為推進主體，建立政府推動、技術帶動、市場拉動的循環經濟制度創新機制。在此基礎上，要制定發展循環經濟規劃，按區域特點確定發展的重點領域和重點產業。城市地區應以清潔生產、節約資源和資源化利用為重點，提高資源的利用效率。農村地區應以生態農業、有機農業和綠色產品、有機食品為重點。

3、深化循環經濟技術支撐體系的開發和研究。循環經濟本身也是一種效益經濟，最大限度地提高資源的利用效率，減少生產和消費過程中資源和能源的消耗以及污染物的產生和排放，實現經濟效益和環境效益的統一，是發展循環經濟的基本要求和基本技術思路。因此，循環經濟技術支撐體系應主要包括適應市場需求的綠色產品技術、資源深度加工延長產業鏈條的高新技術、生產過程中的清潔生產技術、廢棄物再生利用的資源化技術、有利于消除污染物的環境工程技術。通過采用清潔生產技術，推廣無害或減害的新工藝、新技術，大力降低原材料消耗和污染治理成本，盡可能把污染物排放消除在生產過程之中，實現少投入、多產出、低污染、高效益。

4、加強循環經濟的宣傳和交流。國內外的實踐證明，推行循環經濟的障礙之一是宣傳和信息交流渠道不暢通。目前仍有一些政府、企業和公眾對實現循環經濟和發展生態工業的價值、策略以及效益等缺乏認識。有關部門應加大發展循環經濟宣傳力度，引導各級政府將循環經濟的理念引入地區經濟結構調整和改善區域環境質量之中，引導企業把循環經濟理念融入企業發展和企業文化之中，讓各級政府和企業領導樹立循環經濟的新概念、新思維。實施循環經濟還需要根植于全社會的生態文化的支持，生態文化是循環經濟建設的靈魂，要在全社會普及生態文化，促進人們思維方式、生產方式和消費方式的轉變，形成發展循環經濟的濃厚氛圍。使循環經濟由少數部門關心向經濟、社會各部門拓展，讓全社會都認識到循環經濟是實現小康社會的重要途徑。

五、發展循環經濟與振興吉林老工業基地同步前進

吉林省是老工業基地，要使其成為新型工業基地，必須轉變資源依賴型的產業結構和粗放型的經濟增長方式。在振興吉林老工業基地的過程中，引入循環經濟理念，把經濟結構調整和產業結構調整同解決結構性污染結合起來，通過實施減量化、再利用和再循環的3R原則，依靠技術和政策手段調控生產和消費過程中的資源能源流程，將傳統經濟發展的“資源—產品—廢物排放”線性物流模式，調整改造成為“資源—產品—再生資源”的閉環物質循環模式，拉長資源能源利用鏈條，提高資源能源利用效率，減少廢物排放，取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益。

吉林省把發展循環經濟同振興吉林老工業基地結合起來，要從省情出發，因地制宜，在3個層面上繼續推動循環經濟和生態工業試點。第一，在企業層面上，應選擇典型企業和大型企業進行單個企業的循環經濟試點，培養一批生態工業企業，通過產品生態化設計，推行清潔生產，建立企業循環經濟模式。第二，在區域層面上，選擇適宜發展循環經濟的區域和適宜建設生態工業園區的區域進行試點，根據生態工業學原理進行生態化規劃、設計和改造，實施生態經濟結構重組，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，建立企業間的閉路循環系統、廢物交換系統和工業代謝共生系統。第三，在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環利用機制，鼓勵公眾參與，實現消費過程中和消費后物質和能量的良性循環。

發展循環經濟，在實踐中應注意把握以下問題：

一是轉變觀念。以科學發展觀為指導，更新發展觀念，理清發展思路，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；辯證地認識經濟增長同經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念；在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式的轉變，推進循環經濟的發展。

二是搞好規劃。要結合編制“十一五”規劃，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置。一方面，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟的理念指導各項規劃的編制；另一方面，在各類規劃的編制中，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟重點發展領域專項規劃的編制工作，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

三是調整結構。要按照循環經濟的思路加快產業結構、產品結構和能源消費結構的調整，按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。同時根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。

四是依靠科技。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點組織開發有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術以及降低再利用成本等技術，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負增長轉化，從源頭上緩解資源和環境的壓力。

五是示范推廣。要在重點領域、重點行業、工業園區和部分城市開展循環經濟試點工作。通過試點，探索循環經濟的各類發展模式，確定重大技術領域和重大項目領域，建立循環經濟綜合評價體系，完善再生資源回收網絡，制定促進再生資源循環利用的法規、政策和措施，樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。

六是強化管理。要強化對企業資源消耗、廢棄物產生和排放的管理，教育企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。要按照《清潔生產審核暫行辦法》的要求，加快實施企業清潔生產審核，鼓勵企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證，促進企業不斷提高清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率。

（作者單位：吉林省環保局、吉林工業職業技術學院）