節約型理念引領長三角“十一五”規劃

按照科學發展觀，嘉興市已經初步確定“十一五”期間的一些發展目標：循環經濟發展初見成效，生態環境由局部有所改善轉變為整體持續得到改善，城市污水集中處理率達到８０％以上，萬元ＧＤＰ能耗、水耗和建設用地年均下降５％以上。

目前，像嘉興市一樣，長三角地區各城市都在加緊研究“十一五”規劃，而“打造節約型社會”是蘇浙滬３個地區不約而同提出的基本思路。

“長三角以前高消耗、低產出、高污染的粗放型增長模式已經走到盡頭。”參與制定長三角一體化規劃的上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝博士說。

據統計，浙江省現有耕地中，只有13.3萬公頃可以用于建設，最多只能用上１０年。同時，浙江一次性能源中９５％以上靠省外調入，其中石油對進口的依賴度在４０％左右。

目前，在能源完全依靠引進的上海，光能源運輸就占了上海運輸能力的１／５左右。２００３年上海能源消費總量為６６９８萬噸標準煤，如果經濟增長方式不轉變的話，那么２０１０年上海將消耗１億多噸標準煤。屆時，煤炭和原油的供應、運輸，以及由此帶來的環境問題，將制約上海的進一步發展。

在如此嚴峻的形勢下，長三角地區不約而同提出，要把資源節約作為經濟增長方式的突破口。

浙江省發改委“十一五”規劃課題小組在報告中指出，浙江省未來５年，應把資源、環境約束作為轉變經濟增長方式的機遇，進一步統一認識，提高在資源約束條件下加快轉變經濟增長方式的自覺性，大力發展循環經濟，處理好經濟增長速度和效率、效益的關系，在提高效率、效益的前提下，實現經濟的較快增長。

上海市提出，今后的發展要以推進資源節約、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，加大政策支持力度，扶持一批資源節約、綜合利用和污染治理的科技開發項目，積極推動其產業化發展，大力發展循環經濟，使上海的ＧＤＰ在“變大”的同時，“變輕”（物質消耗減少）、“變綠”。

江蘇省提出，到２０１０年，全省資源消耗、污染排放物水平明顯下降，資源利用效率明顯提高，萬元ＧＤＰ能耗下降到１．１８噸標準煤，萬元ＧＤＰ水耗降到２５０噸，工業用水重復利用率提高到７０％，達到全國先進水平。

在資源相對豐富的南通市，“發展的同時注重節約”也是貫穿“十一五”規劃的主線。南通市發改委副主任戴澤暉說：“盡管南通有得天獨厚的土地資源、水資源和環境容量的優勢，特別適合發展大用地、大用水、大吞吐的基礎工業，‘十一五’期間跨江通道建成后，又面臨著跨越式發展的機遇，但是在發展的同時同樣要厲行節約，不能走高資源投入的老路。”

目前，南通市正在著手整理沿江岸線資源，籌備建設大型污水處理工程，計劃通過立法手段將土地、環保、生態規劃剛性化，在大發展的同時確保資源節約利用。

郁鴻勝博士說，從各個城市的“十一五”規劃來看，說明長三角對資源節約有了深刻的認識，并采取了有效的措施。但是，真正要做到節約，必須轉換原來的經濟結構，從重工業、高污染、低水平的經濟結構向輕型化、低污染、高科技方向轉變，地方政府要從長遠出發，痛下決心淘汰那些落后的企業。

“當然，對于處于整體經濟區域的長三角１６城市來說，城市功能的定位更為重要，應該要有各自的特色，如果定位不準確，不能充分發揮各自的比較優勢，而只是一味地重復建設，將造成最大浪費，這應該是未來‘十一五’規劃中長三角必須高度重視的核心問題。”郁鴻勝同時說。

(摘自：《中國環境報》)