解讀《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)或存在被非法侵害等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下面簡稱《辦法》）。《辦法》對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理做出了詳細(xì)、明確的規(guī)定。該《辦法》于今年3月1日起正式施行。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

《辦法》指出，承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人都無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方式，《辦法》指出，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓，或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)；……