論保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨的執政能力建設的核心

［摘要］保持黨同人民群眾的血肉聯系既是我們黨的優良傳統，也是執政黨建設的根本要求。在改革開放的條件下，密切黨同群眾的聯系，是關系到我們黨生死存亡的重大問題，這是由中國革命和建設實踐所得出的必然結論，也是黨的性質和黨風建設的內在要求。因此，保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨的執政能力建設的核心。

［關鍵詞］中國共產黨人民群眾血肉聯系執政能力

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，全面總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的極端重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是新時期加強黨的執政能力建設的重要綱領。

黨的執政能力，從根本上說體現在黨同人民群眾的關系上。黨同人民群眾的關系如何，是衡量黨的執政能力的一個根本標準。正因為如此，《決定》指出，保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨的執政能力建設的核心。

一、保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨的執政能力建設的核心

（一）這是由我們黨的性質決定的。

中國共產黨是人民群眾利益的忠實代表，黨的事業就是人民群眾自己的事業。密切聯系群眾是我們黨區別于其他任何政黨的一個標志，也是我們黨取得革命和建設勝利的根本保證。我們黨同人民群眾的血肉聯系是在長期的革命和建設實踐中形成的，有著極為深厚的歷史和實踐基礎，黨離不開人民，人民也離不開黨。這是因為：第一，我們黨的政治路線反映了廣大人民群眾的利益和愿望，產生了極大的凝聚力和吸引力。有一條正確的、能夠反映人民群眾根本利益的路線，并認真地、切實地加以貫徹落實，這是黨與人民群眾建立血肉聯系的基本條件。第二，我們黨一貫關心人民群眾疾苦，努力為人民群眾辦好事、辦實事，時刻為人民群眾排憂解難。這是貫徹我們黨的根本宗旨的要求，也是加強黨同人民群眾血肉聯系的重要條件。第三，共產黨員的先鋒模范作用，是我們黨聯系人民群眾、贏得人民群眾信任的又一個重要條件。共產黨員的模范作用既是爭取群眾、團結群眾的強大力量，又是聯系群眾、團結群眾的基本條件。第四，黨與人民群眾的密切聯系，也是長期對群眾進行宣傳教育的結果。正因為如此，我們黨經過長期艱苦努力，同人民群眾建立了血肉聯系，取得了革命和建設的不斷勝利。

（二）這是由我們黨所處的環境決定的。

黨在奪取政權之前所面對的條件十分惡劣，險象環生的環境使我們黨比較容易保持清醒的頭腦和優良的作風，深深扎根于人民群眾之中。黨成為執政黨后，掌握了政權，大規模急風暴雨式的階級斗爭不存在了，險象環生的惡劣條件消失了，新的歷史任務，新的環境條件，既為我們黨堅持群眾觀點，密切同人民群眾的血肉聯系，開辟了更加廣闊的天地，同時也不可避免地面臨一系列的新情況、新問題。在領導人民群眾全面建設小康社會的新時期，面對深刻變化的國際形勢和艱巨繁重的國內現代化建設任務，我們黨最需要的是良好的精神狀態和科學態度，眼睛向下，深入群眾，尊重群眾的首創精神，老老實實向群眾學習，只有這樣，才會有新思路、新辦法，才能戰勝困難，解決矛盾，不斷前進。

（三）這是由我們黨的黨風現狀決定的。

在改革開放條件下，由于環境、條件和地位的變化，有些黨員干部丟掉了黨的優良傳統和作風，淡漠了宗旨觀念，同人民群眾的感情淡化了，官僚主義與形式主義、脫離群眾與侵犯群眾利益的現象仍然存在。少數黨員干部對群眾的呼聲和要求視而不見、聽而不聞，對群眾的疾苦漠不關心。有的黨員干部貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、搞錢權交易、腐化墮落等。這充分暴露了黨風建設方面的嚴重問題。黨風的核心問題是黨與群眾的關系問題，它決定人心的向背，而人心的向背又決定著黨的命運和前途。“水能載舟，亦能覆舟”。這句話之所以千古流傳，是因為它說明了一條顛撲不破的為政之道。任何政權，只有得到人民群眾的支持，才能維持；如果觸犯了人民群眾的利益，違背了人民群眾的意愿，就必然垮臺。共產黨領導的社會主義政權更不例外，這是因為：其一，脫離群眾，黨就不能制定出正確的路線、方針、政策，就不能實現正確的領導，就會使群眾利益和社會主義事業遭受損失；其二，脫離群眾使黨面臨著喪失民心的危險，而得民心者得天下，失民心者失天下。

二、保持黨同人民群眾的血肉聯系必須正確把握黨群關系的內涵和本質

（一）黨群關系的內涵。

黨的領導與人民群眾當家作主的關系問題，是保持黨同人民群眾的血肉聯系必須首先解決的首要問題。實際上我們黨從建黨之日起就高度重視人民群眾對于黨的生存和發展的決定性作用，重視對黨群關系內涵的探索。毛澤東指出：“黨和群眾的關系問題，應當是：‘凡屬人民群眾的正確意見，黨必須依據情況，領導群眾加以實現；而對于人民群眾中發生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。’”劉少奇進一步明確指出：“黨和群眾的關系怎樣建立呢？黨是群眾的領袖，群眾的先鋒隊。……我們不是在組織上直接要求群眾服從黨的指揮，要求群眾團體接受黨的命令，而是要使群眾自愿地接受黨的主張……自動地跟著我們行動，而不是以共產黨員或者自命為領袖的資格去命令和指揮群眾。”如果說上述兩位領導人的論述主要是針對共產黨尚未成為執政黨時對黨群關系內涵的界定，那么１９５６年鄧小平在黨的八大上所作的《關于修改黨的章程的報告》中對黨群關系的深刻闡述，則是在共產黨成為執政黨后，對社會主義條件下黨群關系內涵的進一步明確。他說：“共產黨——這是工人階級和勞動人民中先進分子的集合體，它對于人民群眾的偉大的領導作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”在新的歷史條件下，江澤民提出的“三個代表”重要思想，又進一步豐富和發展了黨群關系內涵。據此，我們認為，社會主義條件下黨群關系的基本內涵是：①黨來源于人民群眾，植根于人民群眾；②人民群眾是黨的力量之源、勝利之本，黨離不開人民群眾；③人民群眾需要黨，僅僅是因為黨是人民群眾全心全意的服務者；④黨的全部任務就是全心全意為人民服務，組織和支持人民群眾當家作主。

（二）黨群關系的本質。

黨群關系從本質上看，不僅僅是黨的工作作風問題，更重要的是黨的執政體制、機制問題，是人民群眾的利益表達和合法訴諸的渠道暢通不暢通的問題，也就是黨的執政方式科學不科學的問題。共產黨是人民群眾用來實現當家作主愿望的工具。鄧小平指出：“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”他闡明了在社會主義條件下作為執政黨的共產黨與作為國家主人的人民群眾之間的相互關系的本質，這就是：黨是人民完成特定歷史任務的工具。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，要密切黨同人民群眾的血肉聯系，首要的問題就是要牢牢抓住黨是人民群眾完成特定歷史任務的工具這一黨群關系本質，并確保這一本質利益表達渠道多樣暢通，政治參與途徑健全透明，利益主體之間相互溝通、了解，各利益主體與黨和政府之間聯系加強，人們群眾對黨和政府的認同感、信任感增強，同時，也讓人民當家作主權利得到體現。

三、保持黨同人民群眾的血肉聯系必須認清黨產生脫離人民群眾現象的主要根源

（一）有些地方社會經濟發展落后。

經濟問題是產生諸多社會矛盾的總根源。有些地方黨群關系緊張，與當地經濟發展落后有著直接關系。一方面，經濟發展落后制約了人民群眾物質和文化生活水平的提高。這些地方改革步子不大，經濟發展緩慢，群眾跟黨奮斗了幾十年，山河依舊，貧困依舊，生活過得仍舊比較艱難。人民群眾要求改善生活質量的愿望日益迫切。另一方面，經濟發展落后導致人民群眾利益受到了不應有的損失。一些地方由于社會經濟落后，財政困難，無論是辦事業，還是養人頭，也無論是發展生產，還是改善生活，都遇到錢的問題。沒有別的生財之道，只有向群眾伸手，亂收費、亂攤派、亂罰款，加重了群眾的不合理負擔，引起群眾的怨氣，破壞了黨群關系。

（二）有些干部思想作風存在問題。

官僚主義、形式主義、強迫命令是目前黨員干部隊伍中存在的影響黨群關系的不良“三大作風”。第一，官僚主義作風。表現為對待事業無所用心，“做一天和尚撞一天鐘”；對待工作敷衍塞責，辦起事來墨守成規，遇到責任互相推諉；對待群眾的疾苦麻木不仁，無動于衷。第二，形式主義作風。表現在指導思想上是教條主義，本本主義；表現在工作作風上是華而不實，虛報浮夸；表現在工作方法上是好大喜功，急功近利。第三，強迫命令的作風。思想政治工作是我們黨長期以來的政治優勢。我們黨歷來認為，對于人民內部矛盾，要用和風細雨的方法去解決，做好耐心細致的思想政治工作。可是近年來，有一部分黨員干部，忘記黨的光榮傳統，在處理人民內部矛盾時，方法簡單，作風粗暴，態度蠻橫，嚴重地激化了矛盾，人為地造成了黨群關系的緊張。

（三）有些黨員干部存在嚴重的腐敗行為。

腐敗現象的愈演愈烈恐怕是當前影響黨群關系的主要根源。腐敗是政治生活中的一個毒瘤，是離間黨群關系的最大因素。腐敗現象的存在與蔓延給黨群關系蒙上了一層厚厚的陰影。一方面黨員干部的腐敗行為直接損害了人民群眾的切身利益。因為任何政治上的腐敗都是把公共權力私有化的產物，都是謀私的，都是以損害人民群眾的切身利益為代價的。另一方面，腐敗現象的“久治不愈”也降低了黨在人民群眾心目中的崇高威望。腐敗現象雖然發生在少數人身上，但卻影響了黨的整體形象。

四、保持黨同人民群眾的血肉聯系必須身體力行“三個代表”

（一）必須以人民群眾的根本利益為最高標準。

黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，都必須堅持把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿。不僅要領導人民群眾為實現自己的利益而奮斗，而且還必須在改革和建設中切實維護人民群眾的利益，在社會不斷發展進步的基礎上，努力使人民群眾共同享受經濟社會發展的成果，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。對此，各級領導機關和黨員干部必須給予充分認識并認真實踐。人民利益包含著非常豐富的內容。它既可以是柴米油鹽的實際生活問題，也可以是整個國家建設的宏觀問題。國泰民安，國強民富。作為執政黨，首先必須把發展作為第一要務，大力發展經濟，迅速增強國家的綜合實力，讓人民群眾得到最大實惠，實現最大利益。其次必須牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，保持同人民群眾的密切的聯系，在想問題、辦事情、做決策時，要以是否符合最廣大人民群眾的根本利益為最高標準，始終站在人民的立場上，把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為出發點和落腳點。黨的各級領導干部都要關心涉及群眾切身利益的問題，注意在改革和建設中可能引發的新矛盾，見微知著，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，解決在當地。

（二）必須尊重群眾的實踐和首創精神。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的根本觀點，堅持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和人民群眾要求。當前，改革處于攻堅階段，發展處于關鍵時期，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現，解決這些矛盾和問題，最重要、最有效的辦法就是到人民群眾中去，傾聽人民群眾的呼聲，虛心向人民群眾請教，汲取人民群眾的智慧。改革越深化，越要把人民群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。

（三）必須從制度上保證保持黨同人民群眾的血肉聯系。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們不僅要在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀，而且還要針對市場經濟條件下黨群關系中出現的新情況、新問題，建立和完善新的工作機制，為密切黨群關系提供有效的制度保證。要通過改革和建設，使我們黨的領導制度進一步完善起來，從制度上防止脫離群眾現象的發生。改革黨的領導制度，必須建立和健全民主的、科學的決策機制，建立一種了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，以此來保證黨同人民群眾的密切聯系。而且更重要的是建立健全黨的監督機制：（ｌ）改進黨的執政方式，堅定不移地實施依法治國方略，要堅持使黨的主張經過法定程序變成國家意志，使黨的主張同人民的意志相統一；（２）改革黨的干部制度，制定黨內選舉細則，保障黨員的選舉權和被選舉權，把干部命運的決定權交到廣大人民群眾手中；（３）完善黨內監督的領導體制，健全黨內監督的法規；（４）所有黨員領導干部都要堅持“雙重”民主生活會制度，既接受同級領導成員的監督，也接受普通黨員的監督；（５）建立黨員領導干部監督連帶責任制，被監督者出了問題，監督者要負連帶責任；（６）建立健全黨群溝通機制和信息反饋機制，疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道。