集體所有制概念不能取消

［摘要］部分資源集體所有的必然性決定集體所有制必有。我國憲法關于某些資源屬于集體所有的規定，是對這種必然性的正確反映和把握。目前，集體經濟領域存在的問題需要通過強調“集體所有”來解決。

［關鍵詞］資源所有制集體所有制憲法

一、資源的集體所有決定集體所有制概念存在的必然性

我國憲法第九條規定：“礦藏、水源、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”[１]（Ｐ４）由此可知，在我國存在屬于集體所有的自然資源。憲法第十條規定：“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。”[１]（Ｐ５）由此可知，土地這種資源有很大一部分屬于集體所有。２００４年３月１４日十屆全國人大二次會議通過的“憲法修正案”第二十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”這一規定中的被征收或者被征用的土地是指農民集體所有的土地，反映國家對集體所有制的尊重，反映國家對農民利益的保護。

毛澤東說，“憲法是國家的根本大法”，是治國安邦的“總章程”[２]（Ｐ１２９）。“根本大法”、“總章程”，都是制度。制度是反映、把握客觀規律的重要形式。這里所講的客觀規律包括自然規律和社會經濟規律。有些制度反映自然規律，有些制度反映社會經濟規律，有些制度則是對自然規律和社會經濟規律的綜合反映和把握。比如，８小時工作制就既反映了生命的自然規律，同時也反映了社會經濟規律。憲法作為一國最根本的制度，應當是對客觀規律的正確反映和把握。至于一部憲法能不能做到這一點，或者能不能完全做到這一點，則是另外的問題。

那么，我國憲法的上述規定，即關于某些自然資源、土地屬于集體所有的規定，是不是正確反映并把握了客觀規律的要求呢？換言之，某些資源集體所有是不是具有必然性呢？顯然，這樣的問題是必須回答的。如果某些資源屬于集體所有不具必然性，或者以前具有必然性現在喪失了必然性，集體所有制就應當取消，憲法就應修改，反之，則應當堅持。筆者認為，資源集體所有是具有必然性的。

第一，資源本身的特點決定，部分資源屬于集體所有具有必然性。資源本身的特點是什么呢？一是無限多樣性和有限、稀缺性并存；二是可占有性和不可占有性并存；三是可壟斷性和不可壟斷性并存；四是有用性和有害性并存[３]。資源的稀缺性，是西方經濟學的一塊基石。讀過西方經濟學的人們都承認它，都看重它。但是，這塊基石是有問題的。之所以如此認為，一是唯物辯證法告訴我們，事物都是有二重性的，既然有有限性，就一定有無限性；既然有稀缺性，就一定有豐裕性；既然有短缺，就一定有剩余。二是客觀事實表明，具體資源都是有限的，資源在整體上則是無限多樣的；在一定歷史條件下，有些具體資源是稀缺的，有些資源則是豐裕的。資源的可占有性，是指資源不論是否被人利用都是可占有的。土地是這樣的資源。資源的不可占有性，是指資源即使被人利用也不能占有。氣候、陽光是這樣的資源。承認資源具有無限多樣性，同時承認資源具有不可占有性，就得承認任何經濟主體哪怕是國家也不能實現對所有資源的占有。既然一個經濟主體不能占有全部資源，則多種資源所有制并存的格局就具有必然性。鄧小平理論作為安排資源所有制的理論，核心的內容就是提出并論證了多種所有制并存的必然性。有人或許會說，多種所有制并存可以是不要集體所有的多種所有制并存，即只有國家所有和公民所有的并存。這種理由如果能夠成立，集體所有制當然應當取消。但是，這種理由是不能成立的。

第二，經濟活動的實際過程必然造成某些資源屬于集體所有的現實。經濟活動的實際過程有什么特點呢？有許多特點。其中有兩個特點是十分突出的。一是某些經濟活動過程的正常進行要以某些資源集體所有為前提條件。比如，農民的耕作要以山塘、小河的蓄水公有為條件。二是某些經濟活動過程必然形成公共所有的資源。比如，許多農民出動勞力修建的水庫、山塘，共同出資修建的學校校舍等，就是屬于集體所有的資源。

第三，某些資源屬于集體所有更能使資源得到充分利用，更有利于資源的保護和開發。影響資源利用、開發、保護的因素主要有兩個方面：一是自然規律，二是人們的利益關系。利用資源、開發資源、保護資源，都要從這兩個方面考慮問題。就自然規律方面來說，就連農民修建山塘也必須服從自然規律，必須考慮自然規律的作用。《愚公移山》的主題是強調自力更生，撇開這個主題，我們可以提出疑問：愚公為什么不發動除自家以外的群眾呢？移山固然可以連續數年，修建山塘卻必須年內完成，如不趕在雨季到來之前完成，后果是可想而知的，為在雨季到來之前完成任務，就必須依靠群眾的力量而不能像愚公那樣僅僅依靠一家一戶的力量，這就是服從自然規律。就人們的利益關系而言，人們的利益關系也就是經濟規律。利用資源、開發資源、保護資源，既需要以一定的利益關系為基礎，所形成的收益又必須按照一定的利益關系來分配，而這都需要從所有制上解決問題。沒有一定資源的集體所有制為基礎，資源的利用、開發和保護，就無從談起，即使能夠進行，結果也必是糾紛四起。近年來強調產權明晰的道理也在此。

所以，某些資源屬于集體所有是具有必然性的。必然性是什么？必然性就是客觀規律，不按客觀規律辦事，必定是要受到懲罰的。承認集體所有制具有必然性，就不能取消集體所有制的概念。

那么，到底什么是集體所有制呢？回答此問題，要從所有制談起。所謂所有制，是指規定資源歸誰所有的社會制度。它包括兩方面的內容：一方面，規定哪些資源成為“所有權”的對象，即規定所有權的客體；另一方面，規定誰對資源享有所有權，即規定所有權的主體。所有制的核心，是所有權。所有權本身的意義在于確定其對象——資源或財產不可被非所有者隨意占有或支配。所有權的社會意義則是區分不同主體各自占有資源、財產的范圍，從而防止、禁止每一主體對其他主體所占有的資源隨意支配，進而起到解決人與人之間利益紛爭的作用。所有制的基本形式有兩種：公有和私有（“私有”，在社會主義條件下應稱為“民有”）。“公有”和“私有”的概念具有相對性。比如，個人作為資源所有者時，歸其所有的資源固然姓“私”，而他所在的家庭則是“公”；當家庭作為資源所有者時，而該家庭所在的氏族又是“公”。按地域組織社會基本單位代替按血緣組織社會基本單位時，不僅家庭，就是氏族也都變成了“私”，而“地域共同體”則又成為了“公”。地域共同體的形式又有許多。如現時存在的村民小組、村、鄉（鎮）、縣、市、省、直至國家，都是“地域共同體”。在這些地域共同體之間又存在公與私的關系，村民小組對村民而言是“公”，對村而言則是“私”；村對鄉而言是“私”，鄉對村而言則是“公”。處理這種利益關系也必然涉及資源所有制。

根據以上分析，我們可以得出結論：第一，所謂集體所有制，就是規定一定資源屬于一定群體所有的社會制度。集體所有是與國家所有、公民所有相對稱的。理解集體所有制應當聯系國家所有制和公民個人或家庭所有制，集體所有的特點也應當在與國家所有、公民所有的比較中尋找。第二，我國憲法關于某些資源屬于集體所有的規定，是對某些資源屬于集體所有的必然性的正確反映和把握。既然這樣，我們就不能輕率地談論取消集體所有制的概念，因為這樣提出問題還有“違憲”之嫌。

二、集體經濟形式多樣化并不說明集體所有制概念應當取消

任何一種所有制經濟都有多種多樣的具體經濟形式。經濟形式是有層次區分的。有公有制和非公有制的區分，就有公有制經濟和非公有制經濟的區分。公有制經濟和非公有制經濟，是經濟形式的第一層次。公有制經濟和非公有制經濟又分別有其具體的形式。換言之，公有制和非公有制都有其實現形式。所有制的實現形式多種多樣，是由于所有者的資產可以有多種多樣的經營方式。拿國有資源（資產）來說，國有資產就有國有國營、國有企業法人經營、國有民營（租賃、承包等）等經營方式。改革開放前，我國國有經濟的弊端之一，是國有資產經營方式單一化，即只有國營一種。拿私人所有的資源資產來說，也有自營、租賃經營、個人合伙[４]等經營方式。在封建社會里，土地所有者對土地這種資源的經營方式有兩種：自己經營（雇工耕種）和租佃經營。自己經營就得由土地所有者自己承擔經營風險責任，租佃經營則是讓佃農承擔經營風險，地主坐收田租。在自由資本主義歷史階段，資本所有者為使他所有的資源、資產獲得最大經濟效益（利潤），也有許多經營方式，自己辦工廠、辦商店、辦銀行是一種，把資本借貸給別人經營，自己獲得利息，也是一種。至于有限責任公司、股份公司則是后來產生的。有限責任公司是個人合伙的直接發展，二者的區別主要是責任有限，有限公司對企業債務承擔有限責任，個人合伙企業則要對債務承擔無限責任，有限責任公司大大降低了資本所有者的投資風險。股份公司是在有限責任公司基礎上發展起來的，其重要特點是：可以無限接納社會投資，從而使企業資本迅速擴大，企業由大股東控制，大股東的投資風險進一步降低。

所謂集體經濟，就是一定人群運用屬于該群體公共所有的資源、資產進行經濟活動獲得經濟收益的經濟形式。集體經濟以集體擁有某些資源、資產為前提。而集體所有的資源（資產），同樣有多種多樣的經營方式，同樣有多種多樣的具體經濟形式，“自己經營”可以，承包、租賃、合作經營也可以。將集體所有的資源、資產交給集體組織內部成員承包經營可以，將集體所有的資源、資產交給集體組織之外的中國公民或外國公民經營也可以；拿集體所有的資源、資產到國有控股企業、國有參股企業去投資可以，拿集體所有的資源、資產到私有制企業、外國資本在華企業去投資也可以；拿集體所有的資源、資產在國內辦工廠可以，到國外去投資也可以；集體經濟組織與個人合作可以，與其他集體經濟組織合作可以，與國有企業合作可以，與外資企業合作也可以。顯然，集體所有制經濟的形式多樣化并不表明集體經濟的消失，更不表明集體所有制的概念應當取消。

集體所有制經濟采取有限責任公司或股份公司的形式，是集體所有制經濟的重要形式，但不是惟一的形式。農業社會主義改造運動形成的初級社、高級社[５]，是農村集體經濟的歷史形式。這種集體經濟歷史形式的歷史作用且不論，其失敗的原因也有許多，根本原因之一就在于只有一種經營方式——集體經營，而這種經營方式的特點是：經營權表面上是集體執掌，實際上是由初級社、高級社的負責人執掌，而他們又是聽命于政權組織負責人的。人民公社、三級所有隊為基礎，也是集體經濟的形式，其特點是進一步發展了高級社的缺陷，其原因就是“政社合一”：基層政權組織負責人同時又是集體經濟組織的當家人。我們不能因為上述集體經濟的具體形式已經成為歷史，就否認它是集體經濟的歷史形式。改革開放后形成的“農戶承包責任制”，也是集體經濟的一種新的資源、資產經營方式。這種經濟形式也不是完美無缺，弊端之一就是阻礙農業規模經濟的發展。但是，我們不能因為它有缺陷，就否認其歷史作用，也不能因為它有缺陷就要急于采用行政命令的辦法予以改變，更不能因為它有缺陷日后同樣會進歷史博物館就不承認它是集體經濟的形式。至于人民公社時期和改革開放后形成的鄉鎮、村辦企業則比較復雜，大概有三種情況：一是人民公社時期辦的工業企業，這無疑是屬于集體經濟；二是改革后由農民集資開辦的企業，這也屬于集體經濟；三是打“村辦”招牌的，即“戴紅帽子”的企業，這應該叫“民有企業”。我們研究農村集體經濟問題時，不能不注意這一情況。上述集體經濟的形式中，有的已經被歷史淘汰，有的還具有生命力，都表明集體經濟的形式是可以多種多樣的，而我們對它們進行分析研究時都不能不運用集體所有制的概念。

在社會主義市場經濟條件下，國家所有的資源、資產，集體所有的資源、資產，公民個人所有的資源、資產，其經營方式都可以進一步向多樣性的方向發展。正是各種所有制經濟都有多種多樣的資產經營方式，就使混合所有制經濟產生出來。混合所有制經濟的特點就是股份制經濟的特點。在股份公司里，可以有國家股和個人股，也可以有集體股。這使屬于國家所有和集體所有以及公民個人所有的資源在企業里實現組合和融合，而所有者的區別則表現為股份多少的區別，即股權大小的區別。這種混合所有制經濟是屬于什么性質的經濟呢？是屬于公有制經濟還是私有制經濟呢？從不同的角度看問題，從不同的邏輯前提出發可以得出不同的結論。從一方面看，我們可以認為混合所有制經濟是公有制經濟的存在形式，從另一方面看，我們也可以說混合所有制經濟是非公有制經濟的實現形式。這種表面上邏輯不一、自相矛盾的認識，真實反映了現實的經濟運動，體現了經濟生活中的客觀辯證法。至于集體所有的股權當然是可以轉化為個人股權，但是，這與國有股權轉化為個人股權沒有區別，只要這種轉化符合等價交換的游戲規則，是所有者意志所決定的權利行使，就是經濟運動必然性的展現。只要這種由經濟規律決定的資源配置不被政治權力變成單一化的經濟模式，則國有經濟、集體經濟就仍然是存在的、發展的。

三、目前集體經濟存在的問題，需要通過強調集體所有來解決

目前，我國集體所有制經濟存在的許多問題可以歸結為產權主體不明確。產權主體不明確的表現：一是某些資源特別是土地資源的所有權屬于誰（鄉、村、村民小組）不明確。這突出表現在土地被征用為建設用地時，往往是村民委員會、鄉政府官員說了算。二是城市街道的一些資源，如土地、企業以及其他可進行產業經營的旅游資源、文化資源等，屬于誰不明確。三是某些事業單位、國家機關在長期的社會活動中積累起來的某些文化性、技術性資源屬于誰所有不明確，即是應屬于國家所有還是可以屬于組織成員集體所有不明確。這后一個不明確產生的問題是：國家不管，集體也不管；國家不要，集體也不要；資源被某些個人利用起來進行經濟活動。因這些資源所有權而引起的糾紛到了法院，也沒有判決的法律依據。產權主體不明確的原因：在農村主要是由歷史原因造成的，即是由“三級所有，隊為基礎”，“政社合一”造成的。現在，“政社合一”名義上是取消了，實際上仍然存在，其表現就是村民委員會、村長、村支書有權處置集體所有的資源、資產，有權決定集體所有的資源、資產的經營方式。其突出表現在建設用地的征收上，即開發區問題上。開發區過多過熱帶來的惡果有目共睹。２０世紀９０年代初有過一次開發區熱，為什么２１世紀初還會來一次。其原因是什么？沒有科學發展觀固然是一重要原因，沒有制度保障更是重要原因。如果不從制度上解決問題，開發區熱可能還會來一次。而這里所說的制度原因，就是農村土地的所有權主體不明。

農村土地制度是屬于基本經濟制度的重要內容。公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，內含農村土地集體所有必須長期堅持。現在，農村土地集體所有的制度遇到兩個問題：一是城市建設用地需要不斷增加；二是農村規模經濟發展需要土地流轉。解決這兩個問題的辦法有二：一是新辦法，即宣布所有土地都屬于國家所有或農民私有；二是老辦法。農村土地國有的結果是：農民與國家形成土地租佃（承包）關系，農業規模經濟所需土地和城市建設用地都由國家供給，但政府擔當的責任將更大，一方面所有農民的社會保障要由國家包下來，另一方面，對政府官吏的監督成本將更大。農村土地私有并不會使土地流轉所產生的問題和矛盾減少。因此，農村土地集體所有的制度不可輕易變動。

從目前我國的情況來看，農村土地的功能主要是兩個方面：一是生產功能，二是社會保障功能。為發揮其生產功能，自然需要土地流轉，但現在土地流轉并沒有受到多少阻礙，愿意投資農業成規模地經營土地的人，還是可以從進城打工農民那里獲得土地，并沒有什么不方便；就城市建設用地而言，也沒有什么根本性的阻礙。現在存在的問題主要是兩個，一是政府特別是基層政府交土地給開發商具有隨意性；二是農民的社會保障問題即長遠利益問題沒有解決好，甚至其當前利益也沒有解決好。對前者，可望通過加強政府依法行政以及土地掛牌經營（拍賣）等辦法解決；對后者，則需要強調集體所有制經濟來解決。也就是說，農村土地交給開發商，一是要由農民集體做主，而不能由村干部說了算；二是可在堅持土地所有權仍然屬于農民集體所有的前提下，讓開發商取得土地的使用權，通過農民獲得一定安置費用的同時取得企業股份的辦法，將失地農民的目前利益與長遠利益統一起來，將農民的社會保障問題與土地資源的高效利用統一起來。顯然，這需要明確并強調農村土地集體所有權的主體。至于集體所有制企業改革中出現的集體資產流失問題，也需要通過強調“集體所有”才能防止。所謂強調集體所有，就是集體經濟組織的重大經營決策必須真正是該集體做出的，而不能是代理人做出的，更不能是政府或政府官員做出的。

目前，有的地方在搞“村組合并”，目的是要減少“村官”以減輕農民負擔。這是一件好事。需要注意的問題是：將行政村與經濟村分開，不能讓經濟村跟著行政村走。這無疑需要強調集體所有的概念。

總之，在社會主義條件下，集體所有制經濟是不太穩定的經濟形式，但只要存在資源屬于集體所有的情況，就必有集體所有制的概念。所以，集體所有制的概念是不能隨意取消的。

注釋：

[１]中華人民共和國常用法律法規全書[Ｍ]．北京：中國法制出版社，２０００．

[２]毛澤東選集（第５卷）[Ｍ]．北京：人民出版社，１９７７．

[３]張寬政：論資源及制度安排[Ｊ]學習論壇，２００１．（１）．

[４]個人合伙，一方面可以看成集體經濟，另一方面看則是私有制經濟的形式，這里是指私有制經濟的形式。

[５]對初級社、高級社以及下文談到的人民公社“三級所有隊為基礎”，“政社合一”等，應站在歷史唯物主義的高度進行考察和認識，同時還要考慮到黑格爾的著名命題：凡是存在的都是合理的，凡是合理的都是存在的。