關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

［摘要］黨的十六屆四中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著黨的建設(shè)重心的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換是由黨的歷史方位決定的，是完成黨的歷史任務(wù)的內(nèi)在要求，是針對(duì)黨員和黨的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的必然選擇，是黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

［關(guān)鍵詞］十六屆四中全會(huì)歷史方位歷史任務(wù)現(xiàn)實(shí)狀況

黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新課題，標(biāo)志著黨的建設(shè)重心的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換是由黨的歷史方位決定的，是完成黨的歷史任務(wù)的內(nèi)在要求，是針對(duì)黨員和黨的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的必然選擇，是黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是由黨的歷史方位決定的

所謂歷史方位，即在社會(huì)歷史發(fā)展演進(jìn)中橫向、縱向等各種因素的交匯點(diǎn)，它是歷史與現(xiàn)實(shí)的交叉點(diǎn)，同時(shí)又預(yù)示著未來，蘊(yùn)涵著歷史發(fā)展的趨勢(shì)。

我們黨所處的歷史方位，從橫向來看，表現(xiàn)在國際和國內(nèi)兩個(gè)方面。在國際上，就是經(jīng)濟(jì)全球化、政治格局多極化、科技信息化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)早就存在，只是在當(dāng)今世界，它以前所未有的勢(shì)頭向前推進(jìn)。這股世界性的經(jīng)濟(jì)大潮把全世界各民族各地區(qū)和各國都卷入其中，以此而帶來的物質(zhì)流、資金流、技術(shù)流及信息流在各民族和國家間的流轉(zhuǎn)，大大密切了彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，毫不諱言，經(jīng)濟(jì)全球化是以西方資本主義為主導(dǎo)的，這種全球化為各國的發(fā)展提供了機(jī)遇，又使廣大發(fā)展中國家總體上處于不利的地位，全球化過程中，資本流遍全球，利潤流向西方。２０世紀(jì)８０年代末９０年代初，蘇東劇變，持續(xù)了４０年的冷戰(zhàn)結(jié)束了，兩極格局崩塌，國際局勢(shì)發(fā)生了半個(gè)世紀(jì)以來最為激烈的深刻的變化。世界政治格局向多極化方向發(fā)展。隨著兩極格局的終結(jié)，因蘇美長(zhǎng)期爭(zhēng)霸而掩蓋起來的矛盾日益凸現(xiàn)，諸如地區(qū)沖突、宗教及民族等問題開始暴露出來，恐怖主義，民族分裂主義，極端勢(shì)力重新抬頭，有的地區(qū)甚至非常猖獗，舊的霸權(quán)主義消亡了，新的強(qiáng)權(quán)政治又粉墨登場(chǎng)。國際政治格局多極化在曲折中前進(jìn)。科學(xué)技術(shù)信息化的到來，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性變革，而且使人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式及通訊方式都發(fā)生了重大的、深刻的變化。不斷發(fā)展的新科技革命，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的趨勢(shì)推動(dòng)著綜合國力日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種時(shí)代背景下，各國執(zhí)政黨都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們要認(rèn)真汲取一些大黨、老黨在世紀(jì)之交紛紛失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)，全面加強(qiáng)自己的執(zhí)政能力建設(shè)。

從國內(nèi)看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國內(nèi)已形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面；與此相適應(yīng)，社會(huì)生活出現(xiàn)多元化，即所有制形式、經(jīng)營方式、分配方式及人民生活方式的日益多樣化，同時(shí)形成了若干新的社會(huì)階層。２０世紀(jì)９０年代以來，整個(gè)中國社會(huì)在８０年代發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著巨大而深刻的變化。我們黨所處的歷史方位，從縱向來看，即從黨的自身發(fā)展的歷史來看，黨情發(fā)生了很大的變化。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。也就是說，黨的性質(zhì)沒有改變，但黨所處的歷史方位變了，黨承擔(dān)的歷史任務(wù)變了，隨之而來的是黨如今要面臨新的重大考驗(yàn)。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國的經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營方式、就業(yè)方式、分配方式及生活方式都出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，并產(chǎn)生了新的六大社會(huì)階層。競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)取、效率的觀念業(yè)已深入人心；求富、敢富成為人們主要的精神狀態(tài)，物質(zhì)利益凸現(xiàn)出來。廣大黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不是生活在真空里，他們也處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，每時(shí)每刻都面臨著種種誘惑。他們的“三觀”，他們對(duì)共產(chǎn)主義的信念，對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心面臨著前所未有的考驗(yàn)。近些年來，不少黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，有的甚至走上與人民為敵的不歸路的可悲下場(chǎng)，正是由于他們放松了自己主觀世界的改造，背棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，完全忘記了自己是個(gè)共產(chǎn)黨員，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑。嚴(yán)峻的形勢(shì)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國共產(chǎn)黨同樣是個(gè)重大的考驗(yàn)。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是完成黨的歷史任務(wù)的內(nèi)在要求

黨的十五大提出了到２０１０年、建黨一百年和建國一百年的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)確定在２１世紀(jì)我們要完成的三大歷史任務(wù)：繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一，維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展。根據(jù)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使黨在社會(huì)主義初級(jí)階段總的歷史任務(wù)更加全面，更加具體。黨要承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，要在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，同時(shí)在中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)上使社會(huì)主義更加輝煌，這個(gè)歷史任務(wù)是光榮的，又是全新而艱巨的。

在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的大國全面建設(shè)小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是非常艱巨的歷史性任務(wù)，絕非輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)。首先要實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變（從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變）；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變（從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變）；從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。要進(jìn)行三個(gè)文明建設(shè)：物質(zhì)文明、精神文明、政治文明。具體而言，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制。

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治體制，必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等根本政治制度，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的具體體制。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革而言，政治體制改革則更敏感。我們既要大膽創(chuàng)新，又必須十分謹(jǐn)慎，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段實(shí)行。毫無疑問，政治體制改革的難度絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革。

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，馬克思主義經(jīng)典作家沒有論述，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，一切都要我們?nèi)ッ鳌Ｒ焉鐣?huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把政府職能與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，學(xué)會(huì)按市場(chǎng)規(guī)則和國際慣例來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，處理問題。鼓勵(lì)人們干事業(yè)、干成事業(yè)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。同時(shí)，又要注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則向政治領(lǐng)域滲透，杜絕“權(quán)力尋租”。

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制，必須努力建設(shè)社會(huì)主義的先進(jìn)文化。要堅(jiān)持馬克思主義在思想政治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把馬克思主義同當(dāng)代中國的實(shí)際相結(jié)合，大力推進(jìn)馬克思主義中國化；要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，繁榮文化市場(chǎng)，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力；要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的方針，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力提高全體國民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要大力培育民族精神，繼承中華民族五千年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大膽吸收世界各國所創(chuàng)造的一切文明成果，使中華民族永遠(yuǎn)保持一種積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要建構(gòu)一個(gè)和諧社會(huì)，正確處理紛繁復(fù)雜的國際事務(wù)。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是針對(duì)黨員和黨的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的必然選擇

從現(xiàn)階段黨員和黨的干部隊(duì)伍來看，我們黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有６８００萬黨員的大黨，其中“文革”后入黨的黨員已占相當(dāng)大的比重；尤其是干部隊(duì)伍開始整體性新老更替，一大批“文革”后成長(zhǎng)起來的年輕干部走上了重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。各省、市委書記的平均年齡已降至５７歲。十六大選出的中央委員，平均年齡５５歲。總體上來看，有三個(gè)特點(diǎn)：黨員和干部隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大了；黨員和干部隊(duì)伍更年輕了；學(xué)歷都有所提高。黨員和黨的干部隊(duì)伍正朝著革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的建設(shè)方向發(fā)展，這無疑會(huì)給黨的發(fā)展注入新鮮的血液，帶來新的活力。我們的黨員和黨的干部隊(duì)伍總體上是好的，健康的，但反腐敗的任務(wù)仍然很嚴(yán)峻。黨員和黨的干部隊(duì)伍的新變化，給我們黨建工作提出了新的要求與挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了一些不確定的因素。因此，提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，是對(duì)全黨的要求，關(guān)鍵是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是各級(jí)黨委和縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。全國５０多萬縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干。領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，在新的實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積累新本領(lǐng)，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就會(huì)有所提高。首先，要有扎實(shí)的馬克思主義的理論功底。在當(dāng)前，尤其要深入學(xué)習(xí)、研究、領(lǐng)會(huì)和掌握馬克思主義中國化的最新理論成果——“三個(gè)代表”重要思想。有了馬克思主義理論的根底，有了正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，就能經(jīng)得起任何困難和風(fēng)險(xiǎn)。其次，要樹立牢固的執(zhí)政意識(shí)。把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨的執(zhí)政歷史使命聯(lián)系起來，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和自覺性，懂得水可載舟，亦可覆舟的道理，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情去工作，立黨為公，執(zhí)政興國，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。再次，要勤奮學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、歷史等知識(shí)，學(xué)習(xí)一切反映當(dāng)代文明進(jìn)步和世界發(fā)展的新知識(shí)。光有為民執(zhí)政的良好愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有為民服務(wù)的真才實(shí)學(xué)。同時(shí)，要深入實(shí)踐，充分了解國情、黨情、民情，把學(xué)到的知識(shí)，掌握的本領(lǐng)，運(yùn)用于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，在應(yīng)用上下功夫，在結(jié)合上花力氣，在人民群眾豐富而生動(dòng)的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，在艱苦環(huán)境，復(fù)雜局面中經(jīng)受磨練。

最后，要勇于探索，善于開拓。面對(duì)新世紀(jì)新階段新任務(wù)，要有那么一股子闖勁沖勁，要有堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)，不懼困難，不回避矛盾，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，永不懈怠，永不滿足，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高理論思維與戰(zhàn)略思維的能力。