中國對臺政策的歷史演變

［摘要］５０年來，中國共產黨和中國政府對臺政策在不同階段的演變，反映出統一的艱巨性及中國共產黨和中國人民實現祖國完全統一的決心。

［關鍵詞］對臺政策歷史演變臺灣問題

中華人民共和國成立后，潰退到臺灣的國民黨在美國的支持下繼續與大陸進行對抗，由此產生了臺灣問題。在對臺政策上，中國共產黨和中國政府經歷了三個階段，每一個階段根據不同的形勢和時代背景提出了不同的對臺政策。

一、武力解放臺灣

１９４９年３月，毛澤東發表了《中國人民一定要解放臺灣》的社論，明確提出“中國人民解放戰爭就是要解放全中國，直到解放臺灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地?！比暗娜~飛部隊遵照毛澤東的指示，先后于８月、１０月占領福州和廈門，幾十萬大軍迅速集聚在福建沿海前線，日夜操練，準備渡海作戰。

１０月２４日，中國人民解放軍發起解放金門的戰斗，這是人民解放軍在沒有空軍掩護和內部接應的情況下在近海實施的渡海作戰，金門戰役及隨后的登步島戰役均失利，使中央軍委認識到，沒有強有力的海軍和空軍，渡海登陸作戰根本沒有可能。于是，為了配合１９５０年夏季的攻臺計劃，中央決定加緊組建海軍和空軍。

１９４９年７月，以劉少奇為首的中共中央代表團秘密訪蘇，劉少奇曾根據政治局關于必須立即開始準備進攻臺灣的技術條件的建議，向斯大林提出了兩點要求：一是要求蘇方提供２００架左右的飛機并請代訓飛行員；二是請蘇聯在攻臺作戰時提供空軍和海軍援助。１９５０年１月，美國總統杜魯門和國務卿艾奇遜分別發表聲明和講話，聲明“美國目前無意在臺灣獲取特別權利和特權，或建立軍事基地，并且宣稱美國的安全線既不包括臺灣，也不包括南朝鮮，美國不會為了保護這些地方而采取軍事行動。”這一聲明把中國和朝鮮推出了美國的勢力之外，于是斯大林同意援助中國，將蘇聯給中國的３億美元的貸款，一半用于購買進攻臺灣所需要的?？昭b備，并派軍事顧問協助中國軍隊進行各種裝備和技術的改進工作。

隨著海南島、舟山群島等臺灣外圍屏障的解放，攻臺的具體戰略部署已基本完成。１９５０年６月，正當從蘇聯購買的戰斗機陸續裝備空軍部隊，準備發起解放臺灣的戰役時，６月２５日，朝鮮戰爭爆發。６月２７日，美國總統杜魯門違反１月５日的聲明，發表了關于武裝入侵朝鮮和中國臺灣的聲明，即“六二七”聲明。拋出“臺灣地位未定”謬論，聲稱中國解放臺灣將直接威脅太平洋地區的安全和美國的部隊，下令第七艦隊進駐臺灣，阻止對臺灣的任何攻擊。６月３０日，中央軍委副主席周恩來向海軍司令肖勁光傳達了中央新的戰略方針，將攻打臺灣的時間往后拖延。

朝鮮戰爭結束后，１９５４年７月，《人民日報》發表社論，重申中國人民一定要解放臺灣，不達目的，決不罷休。８月２２日，中國各民主黨派人民團體發表了《解放臺灣聯合宣言》，宣告“為了保障祖國安全和領土完整，為了保障亞洲及世界的和平，中國人民一定要解放臺灣。”１１月，人民解放軍相繼解放了浙江沿海一帶的江山島、大陳島等島嶼。然而，驚慌失措的蔣介石和極度緊張的美國人相互勾結，于１２月２日簽訂了《共同防御條約》，規定以“自助或互助”的方式，共同“抵抗武裝攻擊”及“共產顛覆活動”，并規定美國擁有在臺灣、澎湖及附近為防衛需要而部署海空軍的權利。這一條約將澎、臺、金、馬完全置于美國的保護之下。由于美國政府的惡意介入，臺灣問題趨于復雜化了。

二、從“武力解放臺灣”到“和平解放臺灣”

朝鮮戰爭之后，中央開始考慮調整政策，提出了“和平解放臺灣”的主張。

１９５５年３月，毛澤東首先以《人民日報》社論的形式透露信息，主張召開有關會議討論緩和臺灣地區的緊張局勢問題。４月２３日，在印尼萬隆舉行的亞非政府首腦會議上，周恩來在會上發表聲明說，“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢問題，特別是和緩臺灣地區的緊張局勢問題?！保翟?，他在第一屆全國人大常委會第１５次擴大會議上明確指出，“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭方式和和平方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣?！边@是祖國大陸第一次公開提出“和平解放臺灣”的主張。這一主張標志著中央對臺政策發生了重大轉變，即從“武力解放臺灣”到“和平解放臺灣”。

圍繞這一政策，中央開始展開進一步的工作。１９５５年７月３０日，周恩來在全國人大一屆二次會議上說，“只要美國不干涉中國內政，和平解放臺灣的可能性將會繼續增長。如果可能的話，中國政府愿意和臺灣地方負責當局協商和平解決臺灣的具體步驟?！保保梗担赌辏痹拢保溉?，中國外交部重申中國政府愿在可能的條件下和平解放臺灣。３月１６日，周恩來會見即將赴臺的李濟深前衛士長，請他捎話給蔣介石，“我們從來沒有把和談的大門關死，任何談判的機會我們都歡迎?！保丛拢珴蓶|進一步提出了“和為貴”、“愛國不分先后，以誠相見，來去自由”的基本原則。６月，周恩來在全國人大一屆三次會議上明確表示了與蔣介石當局立即進行和平談判的誠意。７月１６日，在接見前國民黨“中央通訊社”記者曹聚仁時，周恩來提出，“國共可以舉行第三次合作以解決統一問題?！保保梗担纺辏丛拢保度眨珴蓶|和周恩來在會見蘇聯客人時說，“國共過去已經合作了兩次，我們還準備進行第三次國共合作?！贝稳?，《人民日報》以《毛主席說，我們還準備第三次合作》為標題，將合作意圖向外公布。“第三次國共合作”主張的提出，是“和平解放臺灣”政策的進一步深化。

１９６３年，周恩來根據兩岸關系的最新形勢，在總結十年來對臺工作的基礎上，將中共對臺政策歸納為“一綱四目”。“一綱”是指臺灣必須回到祖國的懷抱，這是原則問題，不容商量?！八哪俊笔侵福阂?，臺灣回歸祖國后，除外交必須統一于中央外，當地軍政大權、人事安排等悉委于蔣介石，由蔣介石安排；二，臺灣所有軍政費用和經濟建設一切費用的不足部分，全部由中央政府撥付；三，臺灣的社會改革可以從緩，等到時機成熟并尊重蔣介石的意見，協商決定后再進行；四，雙方互不派特務，不做破壞對方團結的事情。

中國共產黨和中國政府“和平解放臺灣”的方針和誠意，對臺灣方面曾產生過重要影響，不僅一些著名的國民黨要人或者毅然返回大陸，或者通過各種方式表達對和平統一的支持，而且國民黨政府也曾經有過松動。１９５７年，蔣介石曾派宋宜山到北京。在與宋宜山的會談中，中共進一步闡明了對臺政策。１９６６年夏，蔣經國從香港將曹聚仁接到臺灣。曹動身前曾直飛北京，與中共高層商談了談判大綱。到臺后，曹蔣曾就統一的條件進行了商談。然而，“商談還在進行中”，大陸卻爆發了“文化大革命”。全國忙于“革命”，已無暇顧及臺灣問題。

三、“和平統一，一國兩制”

１９７６年，“文化大革命”結束。１９７８年，十一屆三中全會召開，黨的工作重心重新回到經濟建設上來。經過撥亂反正，國家逐步走向穩定后，統一臺灣的問題再一次提上議事日程。

１９７９年１月１日，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，鄭重宣布實施和平統一祖國的大政方針。《告臺灣同胞書》中刪掉了從前“解放臺灣”的詞句，代之以“和平統一”，這標志著中國共產黨和中國政府對臺政策的又一次重大轉變。１９８１年８月３０日，葉劍英進一步闡明解決臺灣問題的方針政策：“國家實現統一后，臺灣可作為特別行政區，享有高度的自治權?！保保梗福材辏痹拢保比眨囆∑教岢觥耙粋€國家、兩種制度”，即在國家實現統一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。１２月，五屆人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》，其中第３１條規定，“國家在必要時得設立特別行政區，在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定?！保保梗福鼓辏对拢泄彩龑盟闹腥珪珗筻嵵匦迹骸爸袊伯a黨十一屆三中全會以后，提出了和平統一的方針和一個國家、兩種制度的構想，這是我們的基本政策。”１９９５年，江澤民提出了現階段發展兩岸關系，推進祖國和平統一進程的八項主張。１９９７年９月，中共第１５次全國代表大會重申了解決臺灣問題的基本立場、方針和原則。

在“和平統一、一國兩制”方針的指導下，中國共產黨和中國政府為實現和平統一進行了堅持不懈的努力。自１９８７年底兩岸隔絕狀態被打破后至１９９９年底，到中國大陸從事探親、旅游、交流的臺灣同胞已達１６００萬人次；兩岸間接貿易總額超過１６００億美元，臺商在中國大陸投資的協議金額及實際到位金額分別超過了４４０億美元與２４０億美元；兩岸互通郵政、電信取得了很大進展；兩岸海上、空中通航也取得了局部進展。全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、地方政府制定了一系列法律、法規，依法保障臺灣同胞的正當權益。

１９９２年１１月，海峽兩岸關系協會與臺灣的海峽交流基金會達成“一個中國”的共識，兩會領導人于１９９３年４月成功舉行了“汪辜會談”，并簽署了幾項涉及保護兩岸同胞正當權益的協議。１９９８年１０月，兩會領導人在上海會晤，開啟了兩岸政治對話。對于和平統一祖國產生了廣泛影響。

以上可以看出，中國共產黨和中國政府對臺政策雖然在“變”，但有幾點是很明確的：第一，國家統一的大政方針不變。無論以任何方式，中國都必須走向統一。無論任何國家作怎樣的干預，都阻擋不了中國統一的決心；第二，堅持一個中國的原則。無論怎樣的對等談判，都必須在一個中國的框架和前提下進行。第三，五十多年來所作的不懈努力，充分顯示出黨和政府在對待和平統一上的最大誠意。我們黨和國家在力爭和平統一的前提下，始終不承諾放棄武力。

參考文獻：

[１]劉舸．建國前后影響中國武力解決臺灣問題的根本因素．《安徽師范大學學報》２００４．１

[２]《臺灣問題與中國統一》白皮書

[３]《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書

[４]陳松友．從武力解決臺灣問題到和平解放臺灣．《黨史縱橫》２００４