鄧小平與新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)

［摘要］在改革開(kāi)放新的歷史條件下，黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平提出了新的要求。文中從五個(gè)方面論述了鄧小平對(duì)新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平所作出的貢獻(xiàn)及其現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］鄧小平新時(shí)期執(zhí)政能力建設(shè)

鄧小平作為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，在領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)辟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，始終高度重視黨的建設(shè)。鄧小平關(guān)于執(zhí)政黨能力建設(shè)理論，是對(duì)馬列主義黨的學(xué)說(shuō)和毛澤東建黨思想的重大理論貢獻(xiàn)，為新形勢(shì)下黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)，指明了正確方向。

一、全黨要重視并善于重新學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政的意識(shí)和本領(lǐng)

中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政開(kāi)始了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”，從“封閉狀態(tài)下執(zhí)政”向“開(kāi)放狀態(tài)下執(zhí)政”的歷史性轉(zhuǎn)變，其執(zhí)政有著完全不同的內(nèi)涵，對(duì)執(zhí)政能力更有著完全不同的要求。鄧小平敏銳地把握住了這一重大問(wèn)題。為此他向首先全黨提出了重新學(xué)習(xí)的問(wèn)題。鄧小平說(shuō)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)工作，問(wèn)題比五十年代復(fù)雜得多。條件不同，面臨的任務(wù)也不同。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展了，國(guó)際交流發(fā)展了，但是共產(chǎn)黨員中，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人很少，這種狀況不改變不行。因此，全黨都要重視并善于重新學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)，最根本的是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，只有大力提高全黨的馬克思主義理論水平，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和斗爭(zhēng)中駕御全局，掌握主動(dòng)權(quán)。“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一個(gè)是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是學(xué)管理。學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從實(shí)踐中學(xué)，從書(shū)本上學(xué)，從自己和人家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)。要克服保守主義和本本主義。幾百個(gè)中央委員，幾千個(gè)中央和地方的高級(jí)干部，要帶頭鉆研現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”①新時(shí)期興起的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，為適應(yīng)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革，也為轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，提供了前提條件。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立三種科學(xué)的執(zhí)政理念：一是執(zhí)政為民的理念。鄧小平提出要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是發(fā)展是硬道理的理念。鄧小平指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說(shuō)到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。”②三是依法執(zhí)政的理念。只有樹(shù)立起這三種執(zhí)政理念并切實(shí)遵照實(shí)行，才能有效地解決“為誰(shuí)掌權(quán)、掌權(quán)干什么、怎樣掌好權(quán)用好權(quán)”的問(wèn)題。

二、解放思想，實(shí)事求是，勇于探索，大膽試驗(yàn)，是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求

解放思想、實(shí)事求是是鄧小平理論的精髓。它貫穿于鄧小平理論形成和發(fā)展的全過(guò)程，貫穿于鄧小平理論的各個(gè)方面。在新的歷史時(shí)期，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：一條思路、一個(gè)觀點(diǎn)、一種辦法，是否正確，要由實(shí)踐去做結(jié)論，要拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話，“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖”。在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中統(tǒng)一思想，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政水平，這是鄧小平教給我們的根本方法。

鄧小平認(rèn)為，世界形勢(shì)日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，現(xiàn)在的一年抵得上過(guò)去古老社會(huì)幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，它所從事的實(shí)踐是不斷發(fā)展前進(jìn)的，其指導(dǎo)思想自然也要不斷地與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，只有這樣，黨才能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，及時(shí)解答時(shí)代提出的新課題。中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，理論創(chuàng)新是執(zhí)政黨永葆生機(jī)的根本條件。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，關(guān)于革命是解放生產(chǎn)力、改革也是解放生產(chǎn)力的理論，關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的理論，關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論，關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，以及“一國(guó)兩制”的理論等等，“這些創(chuàng)造性的思想觀點(diǎn)和方針政策，為我們不斷開(kāi)創(chuàng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新局面提供了有力的理論指導(dǎo)”③，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的精神。改革開(kāi)放以來(lái)，我們所取得的偉大成就，一個(gè)重要原因，是由于廣大干部勇于負(fù)責(zé)，把中央的路線方針政策同本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性工作的結(jié)果。２６年的歷史實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

三、黨必須帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)政的能力

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政既有區(qū)別又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。因此，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法簡(jiǎn)單地搬到執(zhí)政活動(dòng)中來(lái)，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為混為一談。兩者的聯(lián)系在于，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的必然體現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中找到了依法執(zhí)政這一極為重要的規(guī)律。依法執(zhí)政，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是我們深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律的具體體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能擺正黨同人民的關(guān)系、同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，才有憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)；只有這樣，才能堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨的執(zhí)政方式，真正提高黨執(zhí)政的科學(xué)性、有效性。從改革開(kāi)放之初始，鄧小平就多次提醒和要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器（包括罰款、重稅一類(lèi)經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會(huì)主義的勢(shì)力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)。這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的過(guò)程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題”④。“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題，法律范圍的問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)家和政府來(lái)管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念”⑤。從１９７８年到１９９７年，全國(guó)人大共制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定３１８件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)７５０多件，地方人大制定的地方性法規(guī)５３００多件，基本形成了比較完備的法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的意識(shí)和能力明顯提高，中國(guó)人民不僅在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的甜蜜果實(shí)，同時(shí)也在享受因政治進(jìn)步而帶來(lái)的豐碩成果。

四、要把轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效廉潔政府，作為改進(jìn)執(zhí)政方式的突破口

執(zhí)政黨不同于非執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)不同于搞政治運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不同于領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法必須有一個(gè)根本改變。政府作為我們黨履行執(zhí)政使命的行政機(jī)關(guān)，是公共權(quán)力的基本載體。黨的執(zhí)政能力的提高，直接表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不斷改進(jìn)上。鄧小平在我們黨內(nèi)最早意識(shí)到了黨要執(zhí)好政，執(zhí)政體制是基礎(chǔ)。尤其是隨著改革的深化和開(kāi)放的擴(kuò)大，如何妥善處理社會(huì)各階層各群體之間的利益關(guān)系，通過(guò)制度安排和政策選擇，協(xié)調(diào)、兼顧不同階層、不同群體的利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，是我們黨在新時(shí)期面臨的重大課題之一。必須不斷提高我們黨總攬全局、善于整合中國(guó)社會(huì)各種矛盾和資源的本領(lǐng)。進(jìn)行政治體制改革，在鄧小平看來(lái)，有三個(gè)目標(biāo)：保持黨和國(guó)家的活力，主要指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化；克服官僚主義，提高工作效率；調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。在這三個(gè)目標(biāo)取向中，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)效率取向。“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府的工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)”⑥。在鄧小平看來(lái)，政治體制改革所要解決的根本問(wèn)題，就是改變黨政不分、民主不夠、工作效率不高、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的人治型體制，建立民主的法治型體制，使領(lǐng)導(dǎo)體制、制度與經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。經(jīng)過(guò)一系列的改革，實(shí)現(xiàn)黨通過(guò)總攬全局、協(xié)調(diào)各方來(lái)執(zhí)政，通過(guò)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)執(zhí)政，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用來(lái)執(zhí)政。

五、要把擴(kuò)大民主參與，引導(dǎo)人民更多更好地依法管理國(guó)家和社會(huì)事物，作為改進(jìn)執(zhí)政方式的根本取向

黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個(gè)國(guó)家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣。這反映在黨的執(zhí)政方式上，就是要最大限度地讓人民群眾依法行使管理國(guó)家和一切社會(huì)事物的民主權(quán)利。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平的倡導(dǎo)和大力推動(dòng)下，１９８２年頒布的新憲法，賦予廣大人民群眾更廣泛的權(quán)力和自由。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法、選舉法、集會(huì)游行示威法、工會(huì)法、村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法、行政訴訟法等法律和社團(tuán)登記條例、國(guó)家公務(wù)員暫行條例等法規(guī)的頒布實(shí)施，使憲法賦予公民更廣泛的民主和自由權(quán)利并有了法律保障。與此同時(shí)，黨和政府提出了尊重和保障人權(quán)的問(wèn)題，積極推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，積極開(kāi)展與國(guó)際社會(huì)的人權(quán)對(duì)話，塑造了良好的國(guó)際形象。

此外，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主、社會(huì)群眾團(tuán)體的民主參與、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等方面的民主建設(shè)也有了新的發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的民主意識(shí)、民主觀念、民主技能和法制觀念也有了較大提高，民主經(jīng)驗(yàn)日益豐富，民主的習(xí)慣和風(fēng)尚正在逐漸形成。

注釋?zhuān)?/p>

①②④鄧小平文選（第２卷）．北京：人民出版社，１９９４．３７１，２５０，２７１．

③胡錦濤．在紀(jì)念鄧小平同志誕辰１００周年大會(huì)上的講話．人民日?qǐng)?bào)，２００４－８－２３．

⑤⑥鄧小平文選（第３卷）．北京：人民出版社，１９９３．１６３，１７９－１８０．