對(duì)懲防并舉反對(duì)腐敗的思考

［摘要］清正廉潔是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，遏制腐敗是保持黨在群眾中良好形象的底線。要注重教育修德崇廉，要完善制度規(guī)則保廉，要加強(qiáng)監(jiān)督查處他律促廉。

［關(guān)鍵詞］懲防并舉反腐敗保持先進(jìn)性

一、清正廉潔是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求

第一，清正廉潔是全球性的話題，世界性的難題。清正廉潔是世界普遍認(rèn)同的一種行為品質(zhì)。首先，它是世界推崇的開(kāi)明政治的重要內(nèi)容。作為一種先進(jìn)的理念，清正廉潔得到全球的普遍倡導(dǎo)和宣揚(yáng)，是全球公認(rèn)的行為標(biāo)準(zhǔn)；其次，它是各國(guó)立法規(guī)范，監(jiān)督維護(hù)的行為準(zhǔn)則。世界大部分國(guó)家和地區(qū)都在推進(jìn)廉政與反腐。比較成功的廉政立法和廉政機(jī)構(gòu)設(shè)置，有新加坡的《防止貪污法》及強(qiáng)有力的治貪?rùn)C(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局，美國(guó)的《政府行為道德法》和廉政公署。中國(guó)香港廉政立法和廉政公署得到９９％市民的信任與支持，據(jù)“透明國(guó)際”公布的清廉指數(shù)，２００３年世界排名第１４位，亞洲排名第２位；其三，第５８屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于２００３年１０月３１日通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。就世界而言，反腐倡廉是一道難解的題，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的第一項(xiàng)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐斗爭(zhēng)，破解世界難題的法律文件。中國(guó)代表發(fā)展中國(guó)家利益在制定公約中發(fā)揮了積極的作用。

第二，清正廉潔是中華杰出人物的追求，歷代民眾的期盼。中國(guó)幾千年的文明史沉積了豐厚的文化底蘊(yùn)，清正廉潔就是中華優(yōu)秀文化傳承的瑰寶之一。首先，古代廉潔思想生生不息，傳承發(fā)展。古人謂不貪為“廉”，不污為“潔”，“天下為公”“公而忘私”“克己奉公”“勤政愛(ài)民”以及“公生明，廉生威”，則是激勵(lì)世代有識(shí)之士的至理名言；其次，古代杰出人物崇尚廉政，不懈追求。中華代代“廉人”出，他們從政做官崇尚廉潔，始終追求清正為民；其三，歷代民眾期盼清官向往廉政，民心永恒。對(duì)此，從歷代農(nóng)民起義反貪官、反污吏的口號(hào)中，從民間文化頌清官、韃貪吏的千古傳唱中可見(jiàn)一斑。

第三，清正廉潔是我黨的政治本色，共產(chǎn)黨人的終身課題。繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界文化的精華，是我黨永葆先進(jìn)性的重要因素。在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷程中，清正廉潔一直是我黨的政治本色，是中國(guó)共產(chǎn)黨人終身實(shí)踐的重要內(nèi)容。首先，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家身體力行清正廉潔。方志敏的《清貧》、毛澤東的《為人民服務(wù)》和“兩個(gè)務(wù)必”從理論和實(shí)踐上倡導(dǎo)清正廉潔，周恩來(lái)廉潔自律心中無(wú)我的高尚情操更是共產(chǎn)黨人的楷模；其次，當(dāng)代共產(chǎn)黨人以生命譜寫(xiě)著清正廉潔之歌。從焦裕祿到孔繁森、鄭培民、郭秀明、牛玉儒、任長(zhǎng)霞，都是清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)、鞠躬盡瘁、獻(xiàn)身為民的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；其三，“三個(gè)代表”和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求共產(chǎn)黨員終身實(shí)踐清正廉潔。我黨代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向決定了對(duì)清正廉潔的繼承，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民的根本利益決定了共產(chǎn)黨員必須勤政廉政、一心為民。

二、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進(jìn)性相背，也有悖于一般社會(huì)道德。遏制腐敗是維護(hù)黨的先進(jìn)性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一，實(shí)踐“三個(gè)代表”，密切聯(lián)系群眾，必須遏制腐敗。“三個(gè)代表”重要思想，以先進(jìn)生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)，以先進(jìn)文化為思想保證，以人民群眾為主體力量，以人民群眾的根本利益為最終歸宿，以保持黨的先進(jìn)性為核心。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗，是實(shí)踐“三個(gè)代表”維護(hù)人民利益的重要措施和政治保證。首先，反腐倡廉理論是“三個(gè)代表”重要思想體系的重要組成部分。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是“三個(gè)代表”重要思想反腐理論的核心內(nèi)容；其次，反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。其三，反腐倡廉是創(chuàng)造廉政文化，推進(jìn)先進(jìn)文化，凈化人的靈魂的重大工程。廉政文化也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，它有利于純潔隊(duì)伍，維護(hù)黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，必須遏制腐敗。胡錦濤同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上明確指出：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。”這就把反腐敗的重要性闡釋到夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位這樣一個(gè)從未有過(guò)的戰(zhàn)略高度上。腐敗給國(guó)家給社會(huì)給人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國(guó)家權(quán)力，損害人民權(quán)益，引起人民普遍反對(duì)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；其二，從思想文化上講，腐敗引起社會(huì)道德的淪喪，制約文明水準(zhǔn)的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進(jìn)性，蛻化變質(zhì)為腐敗分子，制約黨的執(zhí)政能力；其三，從經(jīng)濟(jì)上講，腐敗侵吞國(guó)家利益動(dòng)搖國(guó)本，破壞分配公平影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沖擊黨的執(zhí)政地位。

第三，維護(hù)黨的形象，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須遏制腐敗。黨員是黨的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性要通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作。首先，遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進(jìn)性相背，與一般社會(huì)道德也是相背的。政風(fēng)廉潔從來(lái)是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)安定繁榮的重要一環(huán)。因而解決消極腐敗現(xiàn)象是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的關(guān)鍵；其次，“去腐鮮肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細(xì)胞充滿活力的關(guān)鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象，為黨的先進(jìn)性建設(shè)保駕護(hù)航；其三，黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀決定了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的反腐倡廉要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了人民的利益。黨員隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，這些現(xiàn)象使腐敗有了滋生蔓延的條件，存在“多發(fā)易發(fā)”的可能，任其發(fā)展就會(huì)丟掉先進(jìn)性失去黨心民心。所以說(shuō)，反對(duì)腐敗是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的需要。

三、懲防并舉反腐是標(biāo)本兼治的“保先”之舉

第一，注重教育，修德崇廉，筑牢“不愿腐敗”的思想防線，以自律遏制腐敗。加強(qiáng)思想道德教育，建設(shè)廉政文化是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的重要內(nèi)容，是從主觀上解決“不愿腐敗”的基礎(chǔ)性工作。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，構(gòu)筑廉潔自律的思想道德防線。要牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提高黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)抵制腐敗；其二，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，構(gòu)筑遵紀(jì)守法的黨紀(jì)國(guó)法防線。黨紀(jì)國(guó)法的內(nèi)容是對(duì)是與非的界定，加強(qiáng)法紀(jì)警示教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，就能提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；其三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，構(gòu)筑先鋒模范的黨員先進(jìn)性防線。加強(qiáng)理想、信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的宗旨等先進(jìn)性教育，增強(qiáng)黨性觀念，就能樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的為官之德。自覺(jué)堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第二，完善制度，規(guī)矩保廉，建設(shè)“不能腐敗”的制度體系，以規(guī)則遏制腐敗。要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r構(gòu)建好縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合、合理可行的制度體系。首先，要深化“四項(xiàng)改革”，即健全廉潔高效的行政審批制度、公開(kāi)透明的行政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人事管理制度。構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的“不能腐敗”的制度體系；其次，要完善“四項(xiàng)制度”，即完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度；其三，要建立“三個(gè)機(jī)制”，即建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制，確保結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、責(zé)任明確。建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保程序嚴(yán)密、規(guī)范科學(xué)、制約有效。建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，確保全程監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)控、有效監(jiān)控。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督、查處，他律促廉，形成“不敢腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以監(jiān)控和懲治遏制腐敗。教育可以強(qiáng)化意識(shí)，制度可以規(guī)范行為，監(jiān)督可以防止思想教育和制度建設(shè)流于形式，而懲治則發(fā)揮警示和震懾的作用。黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì)以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，對(duì)于腐敗問(wèn)題的懲處都有了明確的要求。在強(qiáng)化教育和完善制度的基礎(chǔ)上，首先，要整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，不斷提高紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)，確保監(jiān)督者公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情，是實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督的關(guān)鍵。所以監(jiān)督者也要自覺(jué)接受廣大黨員和群眾監(jiān)督，防止濫用監(jiān)督權(quán)力和不作為監(jiān)督。科學(xué)整合監(jiān)督資源就能形成監(jiān)督合力，要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)法紀(jì)和行政監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督（群眾、輿論、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體）的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全方位多層次；其次，要強(qiáng)化監(jiān)督措施，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，形成鏈環(huán)效應(yīng)。監(jiān)督是否到位就看措施是否有力。監(jiān)督的關(guān)口必須前移，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督鏈，實(shí)現(xiàn)鏈環(huán)效應(yīng)，既防患于未然又能及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約；其三，用好監(jiān)督信息，加大查處力度，形成警示威懾力。要充分利用好監(jiān)督信息，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，依法依紀(jì)及時(shí)查辦違紀(jì)違法案件，重查嚴(yán)究群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，警示和教育廣大黨員和干部保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，維護(hù)黨和政府的先進(jìn)性形象。