我目睹的２００４年中國宏觀調控

我用中國的一句名言來表明我對中國宏觀調控的看好：道路是曲折的，前途是光明的

我在中國工作已整整25年，親眼目睹中國25年翻天覆地的進步與變化，這一切都有賴于經濟的持續(xù)快速發(fā)展——自1978年至2003年的25年間，中國GDP年均增速高達9.4%，成為世界上經濟增長最快的國家，但我也注意到，近幾年中國GDP增長，已經越來越多地依靠投資來拉動，2000年之后，局部投資過熱傾向有增無減，即使在亞洲金融危機時，中國固定資產投資總額還未超過GDP的41%，可到2003年已占到47.3%！

投資規(guī)模擴大、速度加快的重要原因在于地方政府直接擔當起投資主體角色，操縱土地與財政資金，超計劃、超需求地投資基礎設施和“形象工程”所致。據(jù)統(tǒng)計，2004年前兩個月，中國固定資產投資同比增長高達53%，其中屬國家投資項目僅增長12.1%，而屬地方投資的項目增長卻高達64.9%，其中制造業(yè)投資增長最快，為75.8%，重復投資最突出的鋼鐵增長107.2%，水泥增長101.4%，電解鋁增長39.3%。盡管投資過熱僅限于個別行業(yè)和局部地區(qū)，但其危害已經顯現(xiàn)，勢必助長信貸規(guī)模過度擴張，加劇中國當前煤、電、油、運的緊張局面，也將拉動生產資料價格的進一步上漲，與此同時也造成通貨膨脹的壓力不斷加大：2004年4月中國居民消費價格（CPI）總水平同比上漲3.8%，創(chuàng)下7年以來的新高。有一組數(shù)據(jù)應該引起中國經濟界的重視：中國以世界水泥消耗總量的50%，鋼鐵34%，煤炭的31%，氧化鋁的25%，電力的13%，實現(xiàn)的卻僅僅是世界4%左右的GDP總量。這種以高投入、高消耗換來的高增長，是難以維持的。

中國政府其實自2003年已開始對宏觀經濟實行調控，2004年始則對調控采取更加強硬措施。中國政府通過貨幣政策、產業(yè)政策和土地政策等一系列措施和“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的方針來遏制投資過熱和低水平的重復建設。歸納起來，我十分同意中國一位經濟學家說的八個字：“管緊土地、管好信貸”。

2004年3月中國“兩會”對宏觀調控作出強烈回應，溫總理《政府工作報告》把2004年GDP增長目標定為7%，遠遠低于25年來的平均增幅，充分表明中國政府改變經濟質量的決心。

2004年4月25日，中國人民銀行會同國家發(fā)改委和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，通知中明確了“當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄”。

4月27日，國務院發(fā)出通知，決定適當提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發(fā)固定資產投資項目資本金比例，鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上，水泥、電解鋁、房地產開發(fā)（不含經濟適用房項目）均由20%及以上提高到35%及以上。

4月28日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設鋼鐵項目的有關責任人作出處理，以表明中國政府實施宏觀調控的決心。

4月29日，國務院辦公廳同時發(fā)出兩份通知，一份是通知對所有在建、擬建固定資產投資項目進行全面清理，重點對鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機關辦公樓、培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目進行清理，時限為1個半月。一份緊急通知是決定集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，清理整頓2003年以來的土地占用情況，重點是新上項目的用地情況，對未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途，以及違反國家產業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越級和分拆批地等問題。通知還嚴肅指出：清理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地，清理整頓結束后，對因檢查和整頓不力，經驗收不合格的地方，報經國務院同意后，繼續(xù)暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規(guī)定的整改要求，進一步表明政府對宏觀調控的決心。

5月、6月宏觀調控在中國全面啟動，但因固定資產投資帶有連續(xù)性的特征，并未使投資額度降下來，相反仍繼續(xù)上沖，6月GDP增幅僅比一季度回落0.2個百分點，而消費價格指數(shù)上升至5%，通脹壓力在進一步加大。然而中國政府按既定方針決不手軟，7月固定資產投資終于出現(xiàn)2004年第一次大幅回落，下降了1135億元，8月份繼續(xù)下降，然而到了9月份，固定資產投資完成額再度上升，同月，中國人民銀行上調存貸款利率，終于使投資降溫，10月固定資產投資開始回落，宏觀調控終于初見成效。然而上述固定資產投資總量中，“地方投資”所占比例竟高達88%。這充分說明中國宏觀調控的癥結所在，也說明調控的征程仍然十分艱巨。

目睹2004年中國宏觀調控，可謂過程跌宕起伏，結果平穩(wěn)快速，雖全年GDP增長仍高達9.5%，遠遠高出年初溫總理宣布的7%目標，全年社會固定資產投資增長25.8%，比上年回落僅1.9個百分點，消費價格指數(shù)上升為3.9%，就上述數(shù)據(jù)而論，2004年中國經濟宏觀調控并沒有在真正意義上達到“軟著陸”的預期。但可喜的是，也未出現(xiàn)大起大落，而前兩年過熱的、低水平的、重復的固定資產投資得到明顯抑制，受關注的鋼鐵投資比去年回落63.9個百分點，水泥投資比上年回落70.1個百分點，汽車投資回落24.3個百分點，鋁業(yè)投資由上年增長86.6%轉為下降1.8個百分點；社會固定資產投資呈現(xiàn)平穩(wěn)回落，2004年第一季度為43%，第二季度為28.6%，第三季度為27.7%，全年回落到25.8%，投資結構有所改善，特別中西部投資增長超過東部沿海投資增長近5個百分點，且經濟增長明顯，縱觀全局，2004年中國經濟顯得更加有序和受到良好的控制，這些足以說明，2004年中國經濟的宏觀調控已見成效。

2004年已經過去，毋庸諱言，經濟界對中國宏觀調控成功與否的評價不一。我作為企業(yè)家，既注意經濟運行的過程，更看重結果。我認為，任何一個國家，在經濟運行過程中都會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但只要這個國家的政府能找出宏觀經濟的弊端，并能下決心加以糾正，就已經是成功的一半了。2004年中國宏觀經濟調控無疑是成功的開始，中國政府在不讓長期平穩(wěn)增長的經濟受損的前提下，遏制阻礙經濟發(fā)展的不良因素，促使經濟結構和內在質量更加健康，并繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長，是符合中國國情的。中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，若經濟大起大落，后果是難以設想的，為此政府采取“發(fā)展中的問題在發(fā)展中加以解決”的政策，是非常明智的。

2004年中國宏觀調控由于政府目標明確、方法適當、措施堅決，已獲階段性成功。另一方面，2004年中國經濟取得良好業(yè)績也為宏觀調控見效添上精彩的一筆。但是固定資產投資是有慣性的，要真正糾正過程中的失誤，鞏固調控中的成績，切實防止反彈，并不是一朝一夕可以做到的，況且，中國持續(xù)快速發(fā)展的經濟與資源、能源和環(huán)境之間也還存在很大矛盾，任務依然繁重，為此中國政府仍將發(fā)展農業(yè)和加強宏觀調控作為今后幾年的首要國策，可見中國政府對繼續(xù)完善經濟秩序、提高經濟質量的決心。

中國目前出現(xiàn)的諸多問題，我以為是中國經濟由計劃經濟過渡到市場經濟的市場特征問題，并不代表目前中國經濟發(fā)展的主流。改革開放以來，中國政府始終把發(fā)展作為經濟政策的要旨與目標，所以任何調控措施都是旨在經濟進一步得到穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，不大可能像一些國際輿論所預言的，中國經濟會全面失控。最后我用中國的一句名言來表明我對中國宏觀調控的看好：道路是曲折的，前途是光明的。