民營油企進(jìn)軍上游產(chǎn)業(yè)

4月4日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長王德崗向《瞭望東方周刊》透露，為了進(jìn)軍上游市場，該商會旗下幾十家會員正在進(jìn)行資產(chǎn)整合，積極組建“長城聯(lián)合石油公司”。

北京一個高規(guī)格的石油市場體系改革座談會4月2日被意外取消。外界曾經(jīng)寄望通過這個會議加快石油體制改革進(jìn)程。盡管如此，民營石油企業(yè)進(jìn)軍石油上游產(chǎn)業(yè)的破冰之旅已經(jīng)起航。

如煙往事

民營石油企業(yè)也曾有過黃金年代，那是在1992年到 1998年。當(dāng)時中國的成品油市場處于一種完全自由競爭的狀態(tài)，“只要有關(guān)系，什么人都能從煉油廠買油回來賣”。

中國加油站網(wǎng)站分析人士張學(xué)軍告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時民營企業(yè)服務(wù)好，在市場中的份額占到了70％，而國有企業(yè)只有30％左右。這導(dǎo)致一些正規(guī)的石油公司財務(wù)虧損。

由于缺乏規(guī)則，當(dāng)時中國成品油市場呈現(xiàn)出散兵游勇的局面。據(jù)張學(xué)軍回憶，一些民營企業(yè)偷稅漏稅、摻雜使假的現(xiàn)象在當(dāng)時屢見不鮮。

1998年成為國有石油企業(yè)和民營石油企業(yè)的分水嶺。

當(dāng)年，國務(wù)院決定對石油管理體制進(jìn)行重大改革，組建了中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司，實行上中下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化管理。

重新整合后的兩大集團(tuán)，以整齊劃一的規(guī)范形式出現(xiàn)，當(dāng)時散亂的成品油市場也因此得到了有效治理。當(dāng)然，中石油與中石化的行政壟斷地位也因此得到有力保障。

經(jīng)過7年的發(fā)展，兩大集團(tuán)迅速壯大起來。始終處于中下游的民營石油企業(yè)由于受到種種準(zhǔn)人限制，無論從資金還是規(guī)模上來說，與目前的中石油、中石化以及中海油都無法相比。

寄人籬下

在保育鈞總結(jié)的石油行業(yè)行政性壟斷造成的八大弊端中，首先就是兩大集團(tuán)利用壟斷地位和出廠價與批發(fā)價的定價權(quán)，擠壓下游企業(yè)利益、排擠下游競爭者。

“他們給的批發(fā)價往往要高于零售價，最主要的是從油源上也控制你。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長王德崗說，由于沒有經(jīng)營自主權(quán)，民營企業(yè)完全處于被兩大集團(tuán)全盤掌控的局面，一些小規(guī)模的加油站只有關(guān)門歇業(yè)。

而其后的茂化實華停產(chǎn)風(fēng)波，更是將兩大集團(tuán)的壟斷形象推至頂點。

這一事件，被外界普遍認(rèn)為是中石化借其壟斷優(yōu)勢排擠民營企業(yè)的典型事例。

之后，中石化公開表態(tài)：茂化實華停產(chǎn)事件本身是雙方經(jīng)濟(jì)行為，與壟斷問題無關(guān)。

對于這一停產(chǎn)風(fēng)波，王德崗在接受《瞭望東方周刊》采訪時稱，不能說是中石化排擠民營企業(yè)，主要“還是由于其內(nèi)部的復(fù)雜原因?qū)е峦．a(chǎn)”。

政策松動

民營企業(yè)基本是處于石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛梨對《瞭望東方周刊》稱，“原有體制使得幾大國有企業(yè)處于壟斷地位，石油領(lǐng)域明顯缺乏市場競爭。”

2月24日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即“非公經(jīng)濟(jì)36條”)。這個意見將石油列在電力、電信，鐵路、民航等將要開放的四大壟斷行業(yè)之后。

政策的松動，特別是上游市場的開放，無疑給民營油企帶來了無限希望。但是如果沒有具體的細(xì)則，“非公經(jīng)濟(jì)36條”對民營油企也僅僅是一個文本而已。

要想真正打破壟斷，進(jìn)入上游市場，只有等到石油體制改革方案的出臺，包括準(zhǔn)入門檻的設(shè)置等各種具體細(xì)則制定出來，尚能實現(xiàn)。

面劉三大集團(tuán)的強(qiáng)勢，民營企業(yè)需要有自己的聲音。2004年12月11日，湖北天發(fā)股份有限公司、大連實德集團(tuán)等50家石油民企牽手成立了全國工商聯(lián)石油業(yè)商會，成為民營石油企業(yè)目前最大、最強(qiáng)的—個聯(lián)合體。

“我們現(xiàn)在想要的是生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要一視同仁。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長王德崗強(qiáng)調(diào)。

目前我國的石油資源基本由中石油，中石化以及中海油控制，在王德崗看來，這些資源是屬于全民的，而現(xiàn)在卻被三大集團(tuán)所壟斷。

對于民營企業(yè)是否有雄厚的資金以及技術(shù)進(jìn)入高風(fēng)險、高投入的上游市場進(jìn)行殲釆，王德崗認(rèn)為，民營企業(yè)機(jī)制靈活、融資能力很強(qiáng)，這是他們的優(yōu)勢。

力求雙贏

王德崗認(rèn)為，目前國內(nèi)成品油零售價格偏高，主要是由于流通環(huán)節(jié)過多造成的。

以十石油為例，整個流通環(huán)節(jié)是這樣：

采購原油——煉廠加工成品油——分銷到大區(qū)公司——批發(fā)到省級公司制定調(diào)撥價——地市級公司——加油站。

“最終這部分錢都加到消費者頭上了。”王德崗說。

但在張學(xué)軍看來，“價格是由發(fā)改委制定的，跟流通環(huán)節(jié)沒有關(guān)系。”

國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心承擔(dān)著“石油工業(yè)上游市場化研究課題”。該中心副主任張大偉在接受《瞭望東方周刊》采訪寸透露了一些改革方案，“這次的石油體制改革。最終還是為了引入競爭。開放油氣資源市場，吸引各種所有制的資本進(jìn)入，擴(kuò)大主體范圍，形成主體多元化。多個市場主體參與，最終形成平等競爭的局面。”

“但是上游市場的準(zhǔn)入門檻設(shè)置會很高，就是要讓一些有實力、有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)去。”張大偉同時也強(qiáng)調(diào)，“我們希望將以前石油企業(yè)進(jìn)入上游市場要獲得的行政審批制度，改為公開招投標(biāo)制度。”

“這種開放程度是有步驟的，嬰逐步進(jìn)行。”牛梨對《瞭望東方周刊》說，這是一個良好的開端，引入競爭后，可以使三大集團(tuán)的效率提高，而不是現(xiàn)在的投入產(chǎn)出不高，而價格偏高。

“現(xiàn)在一些難開采、低品位的油田還沒有充分利用，民營企業(yè)自主性很強(qiáng)，他們愿意進(jìn)行開釆，資源不會浪費。”張大仆對《瞭望東方周刊》說，而像中石油、中石化這樣的大型國企都不愿開采那些低品位油田。

張學(xué)軍表示，民營企業(yè)一時間還很難與三大集團(tuán)相比，但是不管怎么說，民營企業(yè)打破壟斷，對于促進(jìn)國內(nèi)石油工業(yè)的發(fā)展，絕對是好事，而且是雙贏的局面。