美國防長，遲來的造訪

對于中國人來說，拉姆斯菲爾德，是一個既熟悉又陌生的人物。人們經(jīng)常在電視、報(bào)紙上看到他富有個性的言論；作為美國國防部長的四年間，他曾經(jīng)在三個月內(nèi)兩次訪問吉爾吉斯斯坦，也曾造訪印度，但沒有以防長身份對中國進(jìn)行過一次訪問。

在布什的內(nèi)閣成員當(dāng)中，拉姆斯菲爾德具有某種象征意義——美國全球反恐戰(zhàn)物、最犀利的鷹派。

2005年10月18日下午，拉姆斯菲爾德終于踏上了中國的土地。此時(shí)，距中方最初對他的訪華邀請已有四年時(shí)間，距中國國防部長曹剛川訪美也已過了兩年。

“拉姆斯菲爾德作為美國內(nèi)閣新保守派的代表，可以說是一個標(biāo)志性的人物，他的來訪非常值得關(guān)注。”中國軍事科學(xué)院彭光謙少將對《瞭望東方周刊》說。

不得不來的訪問

中美軍事關(guān)系的冷淡源于2001年的南海撞機(jī)事件。“拉氏對撞機(jī)事件耿耿于懷，事件之后下令中斷兩國軍事交流，也因此遲遲不愿來華。”復(fù)旦大學(xué)美國研究

不過吳心伯認(rèn)為撞機(jī)事件僅僅是一個借口，其背后其實(shí)另有隱情。“美國國內(nèi)一些人一直認(rèn)為克林頓政府時(shí)代中美的交流不對等，認(rèn)為美國展示給我們的多，而中國展示給他們的少，覺得這種交流對美國沒有什么好處。”

早在2001年7月，拉氏在接受《華盛頓時(shí)報(bào)》專訪時(shí)就表示，美國應(yīng)憑借軍事實(shí)力與中國打交道，說“美國需要在亞洲保留強(qiáng)大駐軍，以便威懾中國，防止它將來構(gòu)成威脅”。

事隔四年，拉氏終于來訪，這是否意味著芥蒂已經(jīng)煙消云散?

美國卡內(nèi)基國際和平基金會研究員裴敏欣在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，拉氏來訪背后有白宮的推動。“布什一直非常希望五角大樓跟中國進(jìn)行交流，某種意義上說他的來訪是給布什一個交代。”

10月17日，美國白宮發(fā)言人麥克萊倫宣布，布什將于11月19日抵京訪華。輿論普遍認(rèn)為拉氏訪華也是為布什訪華營造一個良好的氣氛。

克林頓時(shí)期的重要官員坎貝爾同樣表示：“我覺得這次拉姆斯菲爾德到中國，是他實(shí)在找不出理由推脫了，所以不得不去。”

這背后則是美國不得不面對的一種情勢。

“中國正在崛起、國際地位得剖了據(jù)高，同時(shí)在國際事務(wù)中起著越來越不可忽視的作用，這使得美國需要進(jìn)一步了解中國軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程和中國軍事動向。”上海國際問題研究所美國問題專家薛晨對《瞭望東方周刊》說。

釋疑之旅

美國國防部盡量淡化拉氏此行“可能取得突破性進(jìn)展”的說法，稱此次訪問不準(zhǔn)備簽署任何協(xié)議或公報(bào)，主要是為了交流，不會帶來“意外的驚喜”。

盡管如此，拉氏的行程仍然成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，而其中也不乏新鮮的亮點(diǎn)。應(yīng)拉氏的要求，中方安排了拉氏一行參觀中國二炮導(dǎo)彈部隊(duì)指揮中心，拉姆斯菲爾德成為第一位走進(jìn)這一機(jī)構(gòu)的美國軍方官員。這也是中國首次向外國軍方人士提供了解戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的機(jī)會。

此外，除了和中國領(lǐng)導(dǎo)人及軍方領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，拉氏還與中央黨校和軍事科學(xué)院的學(xué)員進(jìn)行了面對面的交流。

裴敏欣認(rèn)為對于這次訪問有兩點(diǎn)值得期待：“第一，中美軍事交流是否有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，比如建立軍事熱線、海上搜救等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。第二，拉姆斯菲爾德任內(nèi)在加強(qiáng)與臺灣軍事合作方面走方面有所收斂也值得觀察。”

不過，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國問題專家達(dá)巍認(rèn)為更值得關(guān)注的應(yīng)該是戰(zhàn)略層面的問題。

2005年6月，拉姆斯菲爾德在新加坡舉行的一個防務(wù)論壇會議上仍然認(rèn)為“中國軍費(fèi)開支不透明，已經(jīng)僅次于美、俄，高居世界第三”，“中國這種擴(kuò)軍會造成地區(qū)軍事不平衡，特別是對臺灣而”。

7月份五角大樓公布的《中國軍力報(bào)告》提出，中國處于“戰(zhàn)略十字路口”，美國不能肯定中國會如何運(yùn)用增長的實(shí)力。

這些信息都表明美國軍方對中國實(shí)力的增長抱有很深的疑慮，認(rèn)為將對美國的利益形成威脅。這被稱為中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。能否解決結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為中美關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展的根本因素。

“拉氏代表美國戰(zhàn)略界對中國比較消極：的一面，通過與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談，去二炮參觀，看能不能在戰(zhàn)略層次影響拉氏對國的戰(zhàn)略判斷。”達(dá)巍對《瞭望東方周刊》說。

19日，中國國防部長曹剛川與拉姆斯；菲爾德會談后一起會見了記者。曹剛川稱，當(dāng)前中國的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，中國不可能在國防建設(shè)上花費(fèi)很大財(cái)力。“中國2005年的國防費(fèi)，按照新近調(diào)整的人民幣與美元匯率，是3(12億美元，這是實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，中國沒有必要也不可能隱瞞國防開支。”

達(dá)巍認(rèn)為訪問能否達(dá)到目的需要看中方的回答能否打消拉氏的疑慮，而裴敏欣則認(rèn)為：“如果訪問后六個月之內(nèi)拉氏的言行有所改善，那么就可以認(rèn)為這次訪問是成功的。”

不能“來一次就算”

在中美關(guān)系中，軍事關(guān)系一直被稱為兩國關(guān)系的“晴雨表”或“風(fēng)向標(biāo)”，也是兩國關(guān)系中最脆弱的一個環(huán)節(jié)。縱觀當(dāng)代中美關(guān)系史，當(dāng)兩國關(guān)系趨于正常化時(shí)，軍事領(lǐng)域的正常化往往滯后于其他領(lǐng)域。兩國關(guān)系惡化時(shí)，軍事關(guān)系又往往首當(dāng)其沖。

“上世紀(jì)90年代以來，中美訪美、1996年臺海導(dǎo)彈危機(jī)、1999年南聯(lián)盟轟炸使館、2001年南海撞機(jī)，發(fā)展得很不順暢。”達(dá)巍說，“從2002年開始，中美軍事關(guān)系開始恢復(fù)，到現(xiàn)在已經(jīng)有了三年時(shí)穩(wěn)定發(fā)展，雖然速度很慢，但已經(jīng)是非常少見的二段穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。”

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任沈丁立對《瞭望東方周刊》表示，可以將拉氏訪華視為中美軍事關(guān)系恢復(fù)到比較好階段的一個標(biāo)志。

由于不同的意識形態(tài)、不同的政治制度等復(fù)雜的因素，中美兩國在短期內(nèi)要完全消除相互間的不信任感顯然是一個不切實(shí)際的幻想。但是彭光謙認(rèn)為不信任并不意味著一定會走向?qū)梗驗(yàn)殡p方互信不足，所以更需要加強(qiáng)面對面交流，增信釋疑，減少誤判。

“首先，要建立一個穩(wěn)定的交流機(jī)制，次，要給中美關(guān)系安裝‘安全閥’、‘防火墻’，比如在條件成熟的情況下，開通雙方軍事熱線也不是不可思議的。越是關(guān)系緊張、越是有猜疑就越需要這種‘安全閥’來加強(qiáng)溝通。”

達(dá)巍認(rèn)為；除了建立長效的溝通機(jī)制外，在現(xiàn)實(shí)的條件下，還有一個辦法可以避免中美的沖突，即“就事論事”：紡織品問題就是紡織品問題、匯率問題就是匯率問題……

“出現(xiàn)了什么問題就解決什么問題，要把中美的一些沖突點(diǎn)管理起來，而不讓它們上升、蔓延開來。”達(dá)巍說。