宏觀管理：提高培訓(xùn)效益的良藥

宏觀管理為什么？

宏觀管理搞好了，它的效益是最高的。如果宏觀管理不作為，造成的浪費(fèi)就會(huì)無比巨大。

1.加強(qiáng)宏觀管理是培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展本身的要求。

從“八五”開始，我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)至今已搞了15年，在全世界都具有領(lǐng)先地位，英美等國家大規(guī)模的校長培訓(xùn)沒有我們早。但我們也存在不少問題，一個(gè)已經(jīng)成為共識的突出問題是我國的校長培訓(xùn)已進(jìn)入一個(gè)高原期，主要原因不是微觀、細(xì)節(jié)性問題，而是宏觀管理的問題，說到底是體制性問題、制度性問題。所以，要走出高原期，必須加大宏觀管理力度，這樣才能使校長培訓(xùn)健康、可持續(xù)發(fā)展。如果我們的宏觀管理是業(yè)余水平，那么校長培訓(xùn)的專業(yè)化就無法實(shí)現(xiàn)。只有宏觀管理專業(yè)化，校長培訓(xùn)才能專業(yè)化，校長才會(huì)專業(yè)化。

2.加強(qiáng)宏觀管理是培訓(xùn)市場撥亂反正的要求。

很多社會(huì)機(jī)構(gòu)都在搞校長培訓(xùn)，民營性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在競爭，許多民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求盈利，“濫挖濫采”培訓(xùn)資源，不擇手段搶奪培訓(xùn)生源，給培訓(xùn)市場造成了嚴(yán)重混亂，使得公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處境尷尬。行政部門應(yīng)該給予一定的約束，加強(qiáng)對培訓(xùn)市場的治理和監(jiān)管力度，并采取切實(shí)措施提高公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭力，讓校長培訓(xùn)具有更強(qiáng)的公共性和公益性，建立起充滿生機(jī)和活力的校長培訓(xùn)新體制，為教育改革和發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)宏觀管理是政府轉(zhuǎn)變職能的要求。

要求政府提高執(zhí)政能力，實(shí)際上就是要求政府人員提高工作能力。這種工作能力的提高與政府職能的轉(zhuǎn)變密不可分?，F(xiàn)在我們常說政府管了許多“不該管”的事，管了一些“管不好”的事。管不該管的事，便沒有時(shí)間去管該管的事，所以要轉(zhuǎn)變政府職能，“不該管”的要放，“管不好”的要調(diào)整，“該管好”的一定要加強(qiáng)。什么是該管好的？就是抓大事、抓規(guī)劃、抓戰(zhàn)略。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要有兩個(gè)方面：管什么和怎么管。管什么？要管方向、管速度、管結(jié)構(gòu)、管質(zhì)量、管數(shù)量，這是管的內(nèi)容；怎么管？過去是指令性管理，今后要通過立法、規(guī)劃、撥款、督導(dǎo)、評估等方式來管。教育行政部門要更好地把握培訓(xùn)的方向，培訓(xùn)的發(fā)展速度，培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量。在方式上不再是直接管理，而是通過制度、規(guī)劃、撥款等手段進(jìn)行管理。

宏觀管理怎么管？

各級教育行政部門，應(yīng)當(dāng)思考對于本區(qū)域的校長培訓(xùn)而言，哪些問題具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的影響。宏觀管理應(yīng)該側(cè)重于戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的問題，我把他們分解為三個(gè)方面：

1.結(jié)構(gòu)性問題。

培訓(xùn)基地的布局結(jié)構(gòu)。近年高校合并現(xiàn)象很普遍，許多教育學(xué)院被并掉了，這對以前的四級培訓(xùn)基地結(jié)構(gòu)有很大影響。以前四級結(jié)構(gòu)包括國家級的兩個(gè)中心、省級教育學(xué)院，地市教育學(xué)院和區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校?，F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)就不那么整齊了，合并之后，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更多地重視職前培養(yǎng)，不重視職后培訓(xùn)。這與終身教育的理念是相悖的。

關(guān)于基地布局，我有兩點(diǎn)想法，一是重新布局，我看到一個(gè)省的材料，認(rèn)為要重建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以委托師范大學(xué)和一些高校機(jī)構(gòu)來做，自己制定標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得借鑒。再一點(diǎn)就是重新布局時(shí)的地域分布問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)的整合問題。特別是一些區(qū)縣進(jìn)修學(xué)校與當(dāng)?shù)亟萄惺液喜⒑?，效果很好。過去培訓(xùn)、工作、研究是三張皮，現(xiàn)在要結(jié)合起來。

師資結(jié)構(gòu)。首先是養(yǎng)與借的問題。我認(rèn)為借總是有限的，國內(nèi)資源總量就那么大，一些講課很好的教師非常累，各地都在請，所以有必要正視這個(gè)問題?！盁o專不穩(wěn)”，沒有自己的專職教師，就很難把自己的培訓(xùn)工作穩(wěn)定下來。因?yàn)橥饨杞處熾y以管理，一旦出了問題，你的教學(xué)計(jì)劃就要變動(dòng)。還有一句話叫做“無兼不活”，也說明兼職教師的重要性，但我認(rèn)為專職教師隊(duì)伍一定要加強(qiáng)。其次是培訓(xùn)師資的培訓(xùn)問題。培訓(xùn)師資問題當(dāng)前已經(jīng)成為制約培訓(xùn)質(zhì)量的主要瓶頸，國家級和省級的校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該把培訓(xùn)各地的培訓(xùn)師資作為一項(xiàng)重要工作，不能把注意力全集中在校長身上。再次是資格要求，我認(rèn)為做校長的老師應(yīng)該有較高的資格要求，包括實(shí)踐上、理論修養(yǎng)上。如果有了這個(gè)要求，就會(huì)吸引人才，把事業(yè)做得更好。最后是培養(yǎng)和使用的關(guān)系問題，不僅要用，而且還要養(yǎng)。怎樣培養(yǎng)自己的老師？可以有幾個(gè)途徑：比如到大學(xué)做訪問學(xué)者；通過參加“高校教師學(xué)歷提高計(jì)劃”申請碩士學(xué)位；還可以參加一些時(shí)間短、見效快的短訓(xùn)班提高自己。

知識結(jié)構(gòu)。什么樣的知識對校長最有價(jià)值？必須教給校長有用的知識，應(yīng)根據(jù)校長的職業(yè)角色提供知識支持。校長的角色：第一，管理者的角色。這是校長最熟悉的角色。第二，教育者的角色。我們做了調(diào)查，校長能成為管理者角色往往是因?yàn)樵谧鼋處煏r(shí)書教得好，然后做中層干部、副校長，最后當(dāng)了校長。很多同志成為校長后就不教書了，課也很少聽了，這就離教改、課改越來越遠(yuǎn)。2003年某市對中小學(xué)校長作了一個(gè)調(diào)查，其中一道題目是問校長對當(dāng)前的課改是否熟悉，結(jié)果回答非常不熟悉和比較不熟悉的占大部分。我認(rèn)為，教育改革最終發(fā)生在課堂上，不管體制怎么變化，經(jīng)費(fèi)怎么投入，如果沒有對實(shí)實(shí)在在的教育過程發(fā)生影響，那么改革都是表層的?？梢哉f目前校長的教育者角色做得不好。校長要做好教育工作就要懂教學(xué)，就要走進(jìn)課堂。當(dāng)然中國校長的壓力很大，擔(dān)子很重。我認(rèn)為校長可以不教書，但應(yīng)該做到常聽課、會(huì)評課。如果學(xué)校的一把手不抓教學(xué)，無異于不務(wù)正業(yè)。事實(shí)上，平時(shí)一些事務(wù)性工作校長可以分權(quán)，校長應(yīng)該抓最核心的工作。第三，領(lǐng)導(dǎo)者的角色。管理是把一件事做正確，而領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事，二者差異很大，領(lǐng)導(dǎo)者要把握方向。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，學(xué)校會(huì)有越來越多的自主權(quán)，校長對學(xué)校發(fā)展要有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、規(guī)劃能力。校長的領(lǐng)導(dǎo)能力目前相對不足，反思過去，可以發(fā)現(xiàn)，“八五”“九五”期間，我們提供給校長的培訓(xùn)教材沒有專門關(guān)于教學(xué)的，主要是為了提高校長的管理素養(yǎng)。“十五”時(shí)就有了很大改觀，有一本專門的教材是關(guān)于教學(xué)與課程改革的，彌補(bǔ)了原有的缺陷。

在將來教材的編寫中，我們就要著重考慮校長的職業(yè)角色，據(jù)此為校長提供服務(wù)。我認(rèn)為知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該與校長的職業(yè)角色相對應(yīng)，應(yīng)該改變過去在知識傳授中偏重“管理者”角色塑造、忽視“教育者”和“領(lǐng)導(dǎo)者”角色塑造的弊端。

2.制度性問題。

我們的培訓(xùn)制度是比較完善的，但現(xiàn)在相應(yīng)的配套機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)比較混亂。只有好的培訓(xùn)制度，才能改善培訓(xùn)秩序，使培訓(xùn)更為公平、更有效率。建立一個(gè)公平高效的培訓(xùn)秩序，我認(rèn)為是當(dāng)前培訓(xùn)制度建設(shè)的首要任務(wù)。一些省在培訓(xùn)制度方面的創(chuàng)新值得借鑒。比如有的省在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)上做出了突破，山東省的專項(xiàng)督導(dǎo)制度做得也很好，有的省市還建立了比較完善的質(zhì)量監(jiān)控制度等。

教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心在對校長進(jìn)行調(diào)訓(xùn)時(shí)，有的校長不敢來，說本地正在搞人事調(diào)整，如果外出一個(gè)月，回來時(shí)可能校長就不是他了。這說明培訓(xùn)與使用是脫節(jié)的，所以校長管理制度對此必須有完整的設(shè)計(jì)，將培訓(xùn)與使用結(jié)合起來。還有一個(gè)問題是對校長的多頭管理，教育行政部門往往對校長沒有人事管理權(quán)限，校長屬于組織部門或人事部門管理，使得“人”權(quán)與“事”權(quán)分離，這對校長的專業(yè)化造成了一定影響。另外一個(gè)問題是校長的監(jiān)督制度問題。最近幾年校長出事的較多，一方面與自律不嚴(yán)有關(guān)，另一方面與監(jiān)督制度不健全也有關(guān)。制度完善了可以保護(hù)人，使得人沒有機(jī)會(huì)做錯(cuò)事。我們的監(jiān)督制度不健全，可能把一些校長給害了。所以，完善的監(jiān)督制度，可以使我們的校長更好地施展才干，不至于走歪路。

最后是職級制的問題，職級制是教育職員制度的一種，校長職級制主要是針對原來的校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度。一些地方試行了職級制，但總體而言效果并不是非常理想。個(gè)別地方成效較好，又因?yàn)橹袊貐^(qū)差異很大而難以推廣。在《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，就沒有提職級制。對推行職級制應(yīng)當(dāng)慎重，不能一窩蜂地都去搞。

3.價(jià)值性問題。

這個(gè)問題比較虛，所以常不被關(guān)注，但有時(shí)越是虛的問題就越是重要。比如做培訓(xùn)，什么樣的培訓(xùn)是好的培訓(xùn)？標(biāo)準(zhǔn)是什么？到底要把校長培訓(xùn)成什么樣的人？什么樣的校長對社會(huì)最有價(jià)值？對這類基本性的問題需要重新思考。與之相關(guān)我們又必須再思考我們的教育目的，培訓(xùn)校長是為了更好地培育下一代，那么我們的教育到底要培養(yǎng)什么樣的人？校長培訓(xùn)應(yīng)該有一個(gè)靈魂、一個(gè)根，不是為完成任務(wù)而完成任務(wù)。什么樣的孩子對社會(huì)貢獻(xiàn)大？什么樣的孩子會(huì)有快樂的一生？考高分的孩子未必對社會(huì)貢獻(xiàn)大，他也未必快樂。如果我們培養(yǎng)的是只能考高分但對社會(huì)貢獻(xiàn)不大、自身也不快樂的孩子，這不是理想的教育。這些問題，應(yīng)該在校長培訓(xùn)中讓校長們進(jìn)行充分地探討。

宏觀管理依據(jù)何在？

專業(yè)化。怎樣讓校長培訓(xùn)專業(yè)化水平更高？一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化，需要進(jìn)行資格認(rèn)證。一是師資專業(yè)化，對教師要有要求，注重他們的發(fā)展。再有是專業(yè)組織活動(dòng)的專業(yè)化。比如全國中小學(xué)校長培訓(xùn)研究會(huì)，應(yīng)該怎么開展活動(dòng)？應(yīng)該怎樣開展培訓(xùn)研究？怎樣加強(qiáng)各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的日常交流？

均衡化。學(xué)校均衡發(fā)展的前提是校長的均衡發(fā)展，是培訓(xùn)的均衡發(fā)展，是培訓(xùn)資源，尤其是優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的公平配置。在這一點(diǎn)上目前問題比較多。各層級的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有良好的道德形象。作為國家的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)追求公益性，注意維護(hù)政府形象。中國畢竟富校長少，窮校長多。我們的培訓(xùn)更應(yīng)該關(guān)注誰？值得大家思考。現(xiàn)在一個(gè)現(xiàn)象是，有的地區(qū)校長受到過度的培訓(xùn)，名校、重點(diǎn)校的校長參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很多，但越是需要培訓(xùn)的窮校長越是沒有機(jī)會(huì)，所以我們的培訓(xùn)也需要均衡發(fā)展。同時(shí)對于副校長、中層干部培訓(xùn)我們做得不夠，在下一個(gè)五年計(jì)劃中應(yīng)該解決這一問題。

校本化。也可理解為本土化、區(qū)域化。結(jié)合本地區(qū)、本校實(shí)際，為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展搞培訓(xùn)，必須圍繞學(xué)校中的實(shí)際問題。另外，應(yīng)該將校長培訓(xùn)、校長自身的管理工作與校長個(gè)人研究三者充分結(jié)合。中國是窮國辦大教育，也是窮國辦規(guī)模較大的校長培訓(xùn)。所以，能否提出一個(gè)低成本的戰(zhàn)略，花較少的錢去辦較多的事。只要好好設(shè)計(jì)一下，我想是可以做到的。如果當(dāng)?shù)鼗鶎优嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力提高了，培訓(xùn)將更能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也會(huì)節(jié)省不少成本。我還提倡校長的自我培訓(xùn)、自我提高，可以依托一些組織形式，如區(qū)域性校長論壇、網(wǎng)絡(luò)等。我始終反對豪華培訓(xùn)，豪華培訓(xùn)不適合中國國情。