物權(quán)法草案三審聚焦（一）

1.普遍關(guān)注：宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓和抵押

農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否允許轉(zhuǎn)讓和抵押，涉及廣大農(nóng)村群眾的切身利益，也是全國人大常委會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）委員在審議中普遍關(guān)注的問題。

草案二審稿規(guī)定：“宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。建造在該宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。”根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，已經(jīng)明確規(guī)定：“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”據(jù)此，草案三審稿規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的村民；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”“村民依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請(qǐng)宅基地。”

在審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案三審稿雖然對(duì)這一條款進(jìn)行了修改，但沒有從根本上解決問題，農(nóng)民對(duì)宅基地的權(quán)益到底如何進(jìn)行規(guī)定，還需要作進(jìn)一步調(diào)研和論證。

農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，農(nóng)民要致富，就需要資金，需要獲得貸款進(jìn)行投資，但目前農(nóng)民的貸款要求能夠得到滿足的不超過30%，而農(nóng)民貸款難的一個(gè)重要原因就是沒有抵押物。物權(quán)法草案并沒有關(guān)于農(nóng)民以宅基地使用權(quán)抵押的規(guī)定。李春亭委員建議，在草案中應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。他認(rèn)為，在物權(quán)法中應(yīng)體現(xiàn)讓農(nóng)民富起來的原則，允許農(nóng)民通過評(píng)估，使農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資產(chǎn)，以獲得抵押貸款搞經(jīng)營，這對(duì)于解決農(nóng)民增收難問題必將起到重大推動(dòng)作用。

在草案起草過程中，有人提出，如果允許宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的話，可能會(huì)引起一系列社會(huì)問題，影響農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)此，李春亭認(rèn)為，這種顧慮是不必要的。要維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，首要的是解決農(nóng)民的致富問題，只有農(nóng)民富裕了，農(nóng)村才能穩(wěn)定。不能因?yàn)榭赡軙?huì)出現(xiàn)的極少數(shù)負(fù)面影響，就剝奪所有農(nóng)民的土地權(quán)益。他說：“我們要相信農(nóng)民。他們自己的權(quán)利，自己最知道珍惜，最知道如何使用。農(nóng)民宅基地的問題，既然是重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓和抵押。”

厲無畏委員則認(rèn)為，為了提高土地的使用效率，在物權(quán)法中增加在城市規(guī)劃需要的時(shí)候，宅基地可以置換的條款，并在置換過程中給農(nóng)民社會(huì)保障，這樣才能真正保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.熱門話題：農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)如何得到保障

物權(quán)法草案三審稿明確規(guī)定：“國家保護(hù)私人的所有權(quán)。拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。”“征收承包期內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營人給予合理補(bǔ)償。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配辦法，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議討論決定。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，此規(guī)定體現(xiàn)了憲法的精神和要求，抓住了當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

成思危副委員長說，中國農(nóng)民和土地的關(guān)系是很密切的，農(nóng)民一旦失去了土地，就會(huì)產(chǎn)生很多問題，包括就業(yè)、生活保障等一系列的問題，現(xiàn)在基層出的很多問題，就在于不公正地剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，農(nóng)民脫離了土地又沒有得到很好的安置。因此，如何真正保護(hù)農(nóng)民利益，防止由于一些不合法的行為使得農(nóng)民失去土地以及由此造成的社會(huì)問題，我們應(yīng)該給予關(guān)注。由于土地是集體所有，要通過集體經(jīng)濟(jì)組織或村民管理委員會(huì)來行使所有權(quán)。現(xiàn)在草案中規(guī)定了如果管理人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷，建議還要追究該管理人的責(zé)任，如果由于錯(cuò)誤的決定給集體成員造成損失的，還應(yīng)當(dāng)給予賠償。

全國人大代表周家貴認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)法賦予土地承包經(jīng)營人的合法權(quán)利，不能以某一組織的決定、決議弱化法律賦予所有權(quán)人的物權(quán)。按照草案規(guī)定，若對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表同意就可以了，壓制了土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿，通過看似民主的決議就否定了法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包人失去了自己做主的權(quán)利。為此，他建議，草案應(yīng)明確規(guī)定，沒有承包人的同意，不得調(diào)整其土地。

賀鏗委員則認(rèn)為，征收承包期內(nèi)的土地可以，但只規(guī)定“征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營權(quán)人”，這個(gè)“告知”太弱了，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、安置的辦法應(yīng)充分與土地使用權(quán)人商量，保護(hù)承包人的權(quán)益。（未完待續(xù)）（農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者申保珍）