時政：為“仕途”重新定位

已向國務院報送即將提交初審的《國家公務員法》，在歲末的媒體上引起了有關干部人事制度改革的熱點話題，據說新的法律有可能重新設計公務員的職務、職級，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。這一信息被認為是為中國500余萬公務員另辟上升階梯，從而備受關注。

多年沿襲的干部作用制度助長了傳統的“官本位”意識的蔓延，即形成了一套以官位的高低來衡量貢獻和價值的畸形評價體系，也成為導致官場丑聞的誘因之一。如果一個公務員多年混不上一官半職或在一個職務上長期得不到升遷，那么就不僅承受著待遇上的不公平，而且要領略世態的冷落；一名終生得不到官位的公務員，無疑被看成是人生的失敗。官位意味著權利也標志著榮譽，更體現了價值，于是職務成了稀缺資源，升官成為群雄逐鹿的原動力，成為讓千軍萬馬喋血拼命的獵物。產生了沒當官的要當官，當了官的要升官這一公務員的職場怪圈。

官本位的作祟嚴重阻礙了政府的工作效率，也為滋生腐敗提供了土壤。與龐大的公務員隊伍和日益高漲的當官訴求相比，職位的數量幾近鳳毛麟角，遠遠不能滿足需要，于是官場便成為目前競爭最為激烈的區域之一，破壞規則巧取豪奪的現象也就在所難免了。跑官、要官者理直氣壯，買官、賄官的事也屢見不鮮。而為了加官進爵不惜弄虛作假的行為也敢于不避光天化日了。于是欺上瞞下、爭權奪勢，成了職業習慣，自吹自擂、樹碑立傳也成了一種堂皇且必要的包裝藝術。不知從何時起，在某些人的意識中，謀求官職的過程已經成為一種投資，而任何投資都是以最大限度獲取回報為目的的，一旦達到成功他們要撈回來的就不再僅僅是政治利益，而是權利與金錢的雙重回報。而回報不僅僅是職務所帶來的合法利益(如薪酬、用車、住房、通信費等)，也不僅僅是眾目睽睽之下的權威與威力，還有為圈子外人無法想象的灰色甚至黑色利益。甚至將手中的權力作為商品，在市場待價而沽。某種程度上當官已經成為一種社會導向，不僅左右了一些人的價值取向，也扭曲了人們的人生理想和目標。甚至使得一些原本有抱負，想干實事的人最終也無法掙脫官本位的怪圈，無法實現自己的價值。因此，即將出臺的《國家公務員法》，矛頭直指公務員職業發展階梯過于狹窄、激勵方式過于單一的弊端，通過創新級別設置，在職務晉升之外，為廣大基層公務員開辟了一條職級晉升的\"綠色通道\"。這種\"職務晉升\"與\"職級晉升\"的\"雙梯制\"，能有效化解公務員晉升領導職務需求的無限性與政府機關領導職務供給的有限性的矛盾，在一定程度上縮小了\"當官\"和\"不當官\"公務員之間的待遇差別，打造了一個吸引人才、激勵人才的良好平臺。有文章稱這一改革顯示出撬動中國\"官本位\"沉重積習的努力。

專家們認為《國家公務員法》的另一層重要意義，是通過創設聘任制與任期制，創新公務員隊伍的更新制度，優化公務員隊伍的新陳代謝功能，尤其是要對領導干部實行并且將實行任期制。對領導成員職務實行任期制，則是公務員法立法中對公務員更新機制最大的變革。并且將關注點進一步鎖定在選舉類干部這一板塊上。并涉及了完善選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動等相當敏感區域。能官不能民，能上不能下是官本位的特色，也是干部制度改革的攻堅項目。多年來干部擇優汰劣機制一直是人事制度改革的目標，但進程和效果并不讓人樂觀。因此，建立完善科學的考核體系，形成干部隊伍新陳代謝的正常機制，成為人們看待人事制度是否貨真價實的標準。而領導任期制也不過是一種近于表面化的作秀而已，如果不是哪一位自己不慎失足落水，中場退出的官員幾乎是見不到的。當官仿佛是職場的套牢族，不到告老的年齡絕不還鄉。好像作官是作官者的歸宿，而官職是官員生命的一部分。實行公務員制度，其中一個重要原因就是現代法治的基本原則在公務員制度中有效的體現。全體公民為了公共利益和私人利益把治理國家的權力委托給國家機關，為了辦理這些治理事務，就要通過憲法和法律來設定一些有特定權力和責任的職位。這些職位人民選擇了一些有治理能力的人來擔任。這些職位是憲法和法律設定的，并不屬于擔任這些職位的官員本身。由于特定的職位具有特定的權力和職責，這些官員必須在憲法和法律規定的職權范圍內和程序框架下行使權力，任何官員都不能有超出憲法和法律規定的權力，否則就要受到制裁。

離開了職務的崗位，任何人都必須還原于他的本來身份---普通公民。據悉《國家公務員法》草案中增加了對公務員進行身份管理的內容，明確規定公務員隊伍進入和退出的確切標志。其意義就在于有助于將職位和官員人身分開來，徹底取締以各種各樣形式存在于現實生活中的領導干部終身制，從而迫使權力向社會和公眾的回歸。

人事制度改革是當前與今后一段時間政治體制改革的著力點，也是最緊迫的任務。《國家公務員法》的啟動，既是為政治體制改革提供支持和保障，也是民主執政、依法執政的必要條件。